文/旺旺

　　移动业务从中国电信剥离后，中国电信只能经营本地电话网。中国电信要发展必须寻找新的业务增长点，因此中国电信考虑引入无线市话“小灵通”，并将其作为发展本地电话业务的重要手段。

　　正当中国电信对“小灵通”满怀期望并开始大举推广“小灵通”之时，突然信息产业部发布文件，限制无线市话“小灵通”的发展。于是，一些地方对发展“小灵通”业务采取了低调处理。几个月之后，“禁令”风声一过，各地再次涌起推广“小灵通”业务的浪潮，而信息产业部并未对此做出积极反应。信息产业部对“小灵通”的态度发生了不易察觉的变化。近日，信息产业部的一位负责人道出了他们对“小灵通”态度变化的前因后果。

　　这位负责人说，当时禁止推广“小灵通”，不给“小灵通”发放经营牌照，是因为考虑到可能给中国电信发放移动牌照。如果信息产业部同意中国电信经营“小灵通”业务，一旦中国电信拿到移动牌照提供移动服务之后，“小灵通”业务就会受到影响，造成大量的国有资产闲置甚至浪费。

　　国家实施改革的目的是推动发展，企业改革的目的也一样，中国电信要发展靠什么？从现在的形势来看，短期内中国电信拿到移动牌照的可能性不大。同时，随着资费结构的调整，固定电话业务的增长势头已经不明显。国际国内长途电话竞争激烈，其价格下降迅速；初装费的取消导致本地电话收入下降。另外，互联网经济萎缩也使数据业务受到较大影响。中国电信这个50多万人的企业没有了增长点，怎么办？出于种种考虑，信息产业部也曾经企图给“小灵通”发放许可证，但国有企业的保值增值这个责任必须由中国电信来负。

　　如果让“小灵通”合法化，“小灵通”有实力与移动电话竞争吗？“小灵通”由于需要实现切换和漫游，技术复杂，初期组网费用以及未来维护费用并不低于GSM移动通信系统，而服务和覆盖却难以与GSM移动通信系统匹敌。随着市场的开放以及竞争的日益激烈，我国GSM移动电话资费将会不断下调，而充分利用模拟蜂窝系统开展“本地通”业务也已经在福州等地相继实现，因此“小灵通”有可能失去资费优势，用户市场将难以保证，投资回收风险较大，初始投资难以按照预期回收。

　　给“小灵通”发放经营许可证，理所当然引起了中国移动和中国联通的坚决反对。他们指出，“小灵通”不属于固定电话，根据规定许可证不能由信息产业部来发放，要报经国务院批准。同时，如果中国电信获得“小灵通”的经营权，中国移动和中国联通的股票将有可能大幅度下跌，将会造成国有资产的贬值。出于保护国有资产的考虑，最终“小灵通”的经营许可证没能发出。

　　目前，全国通信市场的整顿工作已经开始，中国电信“小灵通”成为业内公认的最严重的无证经营业务。要整顿“小灵通”的无证经营行为，可以采取两条措施，要么发放许可证，要么彻底取缔。许可证是不能发的，彻底取缔却也存在困难。全国“小灵通”用户已经达到200多万，这不是信息产业部一道命令就可以取消的。因为关于“小灵通”的几次定价都是临时的，为了让“小灵通”走上“合法”的路，信息产业部曾会同有关部门给它正式定价。然而按照国家有关程序规定，业务未被许可不能给予定价，正式定价也未能进行。

　　“许可证发放不了，定价定不了，整顿也整顿不了。”前面没有了路，后面也没有路，“小灵通”的路很难……

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