专家观点：政府采购法及相关法律的核心

　　18号文件核心为税收实惠 47号文件核心在政府采购

　　倪光南：18号给软件企业最大的实惠是税收，因此催生了中国很多软件企业。47号文件对于企业来讲最大的好处是应该是政府采购，但是，还需要政府采购法来做具体的规定，这是人们关注政府采购法的根本原因。

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　　政府采购法的核心：软件企业本国与非本国区分

　　倪光南：因为政府总是需要采购，但是，政府采购的钱属于纳税人，所以应该让这些钱发挥更好的效用。因此，政府采购应既能满足政府运行要求，同时也能对本国产业和经济的发展起到促进作用——我觉得这是一举两得。　　

　　政府采购和软件企业来讲最大的实惠是什么？它分了本国和非本国，如果没有政府采购法，政府采购按市场运作，那市场运作没有本国、非本国的概念。但是政府采购法使大家明白，政府采购要分本国、非本国，不区分这一点谈不上政府采购法。一般采购法市场运作，很多政府采购法的问题就是市场运作，市场运作你干嘛要政府采购？市场规则都有。

　　所以核心的核心就是区分本国、非本国，我想这一点是我们负责采购部门，你掌握这个钱，你要用这个钱，应该很好认识到政府采购法的本质所在。

　　采购不应要求中国软件达到“同等水平”

　　　我想我们从产业结构，软件企业都觉得中国软件企业因为在软件这个领域，中国是后进入的，所以一些发达国家，特别一些在软件领域非常容易形成垄断，所以假如我们中国软件企业目前都很小，要发展起来，完全靠所谓的这种市场竞争，就会有很大的困难。

　　所以作为中国的软件企业，希望政府在可能的范围之内，应该加以支持。因为政府和整个国家的利益，整个人民的利益相关。而且我们所谓这种支持是符合WTO原则的，所以说我们政府采购，包括政办软件的采购，或者其它信息工程项目，政府投入的一些项目，通过这个政府采购来支持应该是一个比较好的途径。因为这是按照国际上的做法，各国的政府采购都是可以支持本国产业。

　　所以我们国家政府采购法，从2003年通过以后，到目前为止国际上没有人提出任何的质疑，因为我们这个做法是符合国际惯例的。我们注意看政府采购法：政府采购应该采购本国的货物和工程服务，应该采购本国软件。这个应该我们怎么理解？我想我们应该理解为如果满足用户需求，我们就应该采用国产软件服务。如果暂时不能满足，我们可以采购一些国外的。我们的理解一定要达到同等水平，我本人不太主张，因为容易误会：跟国外软件同样情况下你才能采购国产。

　　你想人家跑了很多年，甚至一二十年，我们刚出来，软件有一个成熟过程，所以不可能一下子你说国产软件跟国外先进软件达到同一水平，可能有些方面有我们创新的地方，但总体方面成熟度不够。

　　所以我们不要求“达到同一个水平”才采购，如果能满足用户日常需要，比如满足政府办公需要，我想政府就应该买，不要要求特别高，所以我觉得这个非常重要。我们只有在不能满足你的时候可以买国外的。这是我对政府采购法的理解。什么叫“应该采购”？“应该采购”如果叫同等优先太低了，应该以需求为原则。

　　办公套件、某些服务器操作系统国产已经可以应付

　　华平澜 ： 比如咱们讲办公套件，政府办公那点技术要求，咱们国内开发的很多办公套件都可以满足要求，完全可以满足，不用买国外的，这是我们完全自信，而且是经过实践检验过的。

　　当然操作系统这方面可能还有一定的问题，但是也不是说完全不能用。比如用服务器端的，咱们价格比较低，另外安全性也比较好，开放性也比较强，从我们中国产业可以在这个基础上做很多的工作。在某些办公的环境下，也可以用，办公套件是完全可以没有问题的。

　　另外支持中国软件发展还有几方面的问题。中国软件行业协会的理事会刚刚开完，在理事会上大家共同关注的个问题，一个是知识产权的问题，这是牵扯到我们业内自律的问题，大家要尊重知识产权，在我们业内首先自己要做好，绝不侵犯盗版，侵犯别人的知识产权。

    本文根据26日新浪聊天整理，详细报道请见实录：倪光南、华平澜：保护国产软件我们应理直气壮

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