手机实名制：防范短信陷阱的一柄“利剑”

　　“恭喜您！在我公司手机抽奖活动中，您有幸获得了二等奖，奖品是IBM笔记本电脑一台，请您致电××××××××。”当这些不靠谱的短信每天充斥你手机的时候，你是否对发送垃圾短信者深恶痛绝而又无可奈何？

　　如今，你完全可以在收到违法短信时拨打110。因为，从11月1日开始，公安部、信息产业部、中国银行业监督管理委员会在全国范围内统一严打手机违法短信息。据悉，公安

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机关110报警服务台将直接受理群众对手机违法短信息的举报，对其中涉嫌违法犯罪的线索将依法查处，并通过有关部门对涉案手机停止服务，对涉案银行账户予以冻结，同时依据违法犯罪行为的性质、情节及造成的社会危害程度，依法追究有关涉案人员的责任。

　　同时，一项能够防范短信诈骗的长效机制——手机实名制，也在酝酿之中。信息产业部正在起草中的《通信短信息服务管理规定》，将推行手机用户的实名登记制度。

　　违法短信 暗藏陷阱

　　截至今年9月，我国移动电话用户达到3.78亿户，预计年内将超过4亿，全国平均每天有5亿条短信在发送。手机短信以其便捷、实惠的特点为广大群众所喜爱，在人们的日常通信中发挥着重要作用。

　　然而，在给人们带来方便的同时，短信也成了一些不法分子从事各种违法犯罪活动的媒介。近一段时间，各银行每天都能接到多个关于短信诈骗咨询或投诉的电话，而被骗的事主，少则损失几千元、多则上百万元。从今年3月至10月，福建、甘肃、江西、上海4省市先后破获4个手段如出一辙的诈骗团伙，这些团伙少则成功作案20余起，多的140余起，涉案金额从20万元至1000余万元不等。国庆节过后不久，北京市警方又从广东将以同样手段诈骗的嫌疑人抓获归案，北京的受骗者个人损失从几万元到十几万元不等。

　　除了假冒银行或银联名义发送手机违法短信息进行诈骗或者敲诈勒索公私财物外，常见的违法短信还包括散布淫秽、赌博、凶杀、恐怖内容或者教唆犯罪、传授犯罪方法；非法销售枪支、弹药、爆炸物、走私车、毒品、迷魂药、淫秽物品、假钞、假发票或者明知是犯罪所得赃物；发布假中奖、假婚介、假招聘信息；引诱、介绍他人卖淫嫖娼等；多次发送干扰他人正常生活，侮辱诽谤他人，损害机关信誉和他人信誉，恐吓、威胁他人人身安全的短信等内容。

　　这些违法短信内容越来越具有诱惑力，使人难以抗拒，更有甚者，冒充银行和公安机关，利用群众对银行和公安机关的信任进行诈骗，具有很强的欺骗性。因此，防范短信诈骗，单靠提醒手机用户“天上不可能掉馅饼”已经难以奏效，必须寻找解决问题的长效方法。

　　推行手机实名制势在必行

　　这些违法短信案件有一个重要特征，就是越来越多的作案对象使用短信群发器和群发软件等专用工具，能够在短时间内向大量的用户发出成千上万的信息。

　　用几千块去手机市场买一套短信群发设备，用假的身份证件到银行办个银行卡，在家里通过电脑网络发发短信。就连骗子自己都承认，就凭这点“家当”，哪怕只有千分之一、万分之一的人上当受骗，他们也能赚钱。

　　一时间，“违法成本低”成为不法分子铤而走险的持续动力；而“执法成本高”成为执法部门的不得不正视的难题。

　　他山之石，可以攻玉。韩国在防止垃圾短信方面的措施十分得力，而其立法工作也走在世界前沿，对我国垃圾短信的治理以及相关立法工作具有非常重要的借鉴作用。

　　早在1997年，韩国就开始提供手机短信服务，到现在短信已经成为韩国人日常工作和生活的重要通信手段。随着短信发送量的增长，短信广告滥发现象也愈加严重，手机用户申诉不断。因为韩国手机使用的是CDMA模式，机号一体、一机一号，对于个人手机的违法行为控制打击比较容易。韩国很早就从立法入手，规定了手机卡实名制，手机入网，一机一卡必须实名登记。2001年，信息通信部又制定了“防止手机短信滥发对策”，规定各有线、无线通信服务商和短信广告商必须签订杜绝滥发行为协议。从2002年起，韩国开始实施手机短信屏蔽服务，用户只要向服务商提出申请，服务商就会在中继服务器上阻止相关发送者的短信。2002年，韩国又进一步改进了手机功能，设置了短信拒收菜单，用户可以直接在手机上操作屏蔽不愿接收的发送者号码。2004年底，韩国政府再次修改《信息通信网法》，规定向用户推销商品和服务的手机短信、电话广告和传真均要征得用户的同意，21时至次日8时发送的广告需要再次征得用户同意。发送者应在广告内容中标明发送者名称、联络电话和拒绝接收信息的免费电话号码，违者将处以3000万韩元以下罚款。2005年2月，韩国信息通信部又一次集中整治了发送垃圾短信的企业，190多家非法经营者被查处。韩国不仅在立法上逐步完善，同时也加强了技术防范措施。耗资3亿多韩元的技术系统将于今年年底正式启动，其主要绑定在3大移动通信运营商的任意电话号码上，搜集向这些电话进行非法活动的来源号码，查处对象包括短信、留言信息及彩信等。

　　可以看出，办法总比困难多。防止垃圾短信有很多措施可以采取，但是里面有一个“执法成本”问题，我们看到韩国耗资3亿多韩元建立防范垃圾短信技术系统，“执法成本”是高是低还很难说，但是，通过立法实施手机实名登记还是值得借鉴的。我国也有人建议，实行手机卡购买“实名制”和“非实名制”，差别在于“实名制”用户可以默认开通短信息功能，“非实名制”用户不开通短信息发送功能，或只能一次发送1条或受到更严格的限制，如每日或每月发送量不超过100条等，这样就可以有效避免恶意短信息的发送。实行手机实名制如同个人必须持有效证件一样，是每个人都必须承担的社会责任和义务，是维护大多数人合法权益的举措。

　　今年，上海市通信管理局和公安局联合下发一份文件，要求所有手机、小灵通用户采用“实名制”。“实名制”文件的具体内容是：从2005年9月1日起，上海市新申请移动业务(包括小灵通)的用户，须凭本人有效身份证件(未成年人凭监护人的有效身份证件)购买移动电话用户身份识别卡(SIM／UIM卡和“小灵通”SIM卡)，电信运营企业将对用户身份证件严格核验并复印登记。另外，对以前未进行实名登记的老用户，相关电信运营企业将通知其在三个月内到指定场所进行实名补登记。其他电信业务用户(包括互联网接入用户、一号通用户等)将参照上述要求执行实名登记。

　　据悉，目前信息产业部正在起草《通信短信息服务管理规定》，要求基础运营商对用户的有效身份进行登记，加强用户的实名制管理，实行手机号码的实名登记制度。可以预见，此举必将对发送非法短信者形成一定的威慑作用，好似一柄悬在违法者头上的“利剑”。(韩永军 人民邮电报)