通信世界：3G的中国态度

　　从几年前原信息产业部部长吴基传冷静对待欧洲3G风潮，到现任部长王旭东在今年年初全国信息产业工作会议上“今年将会同有关部门，适时提出我国发展第三代移动通信的决策建议”的表态，作为政府主管部门，信息产业部对待3G“求稳求谨”的态度其实一直都没有改变。

　　本刊记者 杜娟

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　　经过几年时间，3G在中国持续升温，这期间关于三大标准优劣、产业化程度的讨论已经随着技术的不断完善日渐清晰，而各种各样对于中国3G牌照发放时间的猜测中又夹杂了包括电信业重组等在内的不确定因素。中国通信业的主管部门信息产业部一方面要求媒体和企业不要就3G问题过多地炒作，而另一方面又适时地利用各种公开场合向外界传达着3G在中国这一全球最大的移动通信市场上的每一步进展情况。今天，有关3G的一切都将尘埃落定，回过头来，不难发现，信息产业部重要官员的每一次重要表态都影响着企业和市场，并最终推动了3G的发展。

　　“十六字方针”：适时“降温”

　　2001年，看到欧洲3G的一片沸腾，中国政府一方面采取谨慎的态度，适当“降温”，另一方面，在技术上，则组织相关研究部门积极跟进，至今仍然在不同场合被不断重复的“十六字方针”就是在那时提出的。

　　所谓“十六字方针”，即“积极跟进、先行试验、培育市场、发展市场”。根据中国政府的主张，在3G问题上不但不能盲目，而且一定要根据试验中的各类技术和业务发展的实际情况才能得出结论。

　　原信息产业部部长吴基传在2001至2002年期间接受媒体采访时曾多次指出，在发放第三代移动通信(3G)营运执照上，中国吸收外国的经验，对此要非常审慎。

　　吴部长认为，发不发3G牌照，并不是单纯由政府说了算，而是取决于3G业务的成熟程度。他曾强调指出，根据此前世界各地在3G发展方面的教训，其核心问题是3G业务是否为广大用户所接受。在当时信息产业部的3G政策是紧随3G技术的发展，同时积极培育市场，也就是说，只有有了市场，有了消费，信息产业部才会积极支持。

　　在当年谈到3G的技术标准时吴基传就指出，国际电信联盟已经明确了WCDMA、CDMA2000和TD-SCDMA三种标准，各个国家和地区要根据各自的实际情况来选择。至于哪种标准可以成为主导，吴基传认为，目前尚无定论，要看市场的发展，要看整个标准和产品的成熟程度、市场接受的程度以及各个国家和地区使用的情况。而实际上，信息产业部几年前就已对中国3G的标准做了大量工作，1998年成立了移动通信技术组关键技术组，1999年实施了中国第一代开发项目，2001年组织启动了3G攻关及部分专项的实施。现在看来，这些工作对中国3G起到了关键的推动作用。

　　在“十六字方针”的指导下，从2001年开始，到2002年至2004年大规模的外场测试，直到2005还在进行的TD-SCDMA专项测试，成为各界关注的焦点。正是以这样全球最大规模的测试为依据，中国的政府主管部门有条不紊地将3G推向深入。

　　大规模测试：用事实说话

　　2002年到2004年，3G上升为关系国家大局的一件大事，首先国家成立了3G联合领导小组，由信息产业部、科技部、发改委等单位的副司长以上人员组成，共同商讨3G发展中的新问题。而信息产业部的工作也更加具体，除了继续承担标准制定等工作之外，同时，在这三年里，也组织了一轮又一轮大规模的测试，这段时间可以看作是中国3G的测试期。

　　这种分阶段的测试，在全球3G市场可以说是独有的，由于考虑到3G存在的技术风险，信息产业部尽量避免运营商和制造商的大规模投资，因此提出分两阶段对系统进行测试。

　　第一阶段的室内测试，开始于2002年，根据信息产业部的要求，首先是对单系统的功能、业务进行测试，除了测试单机之外，还做了设备之间的互操作、2G和3G的之间的漫游等功能的测试，这个测试是在一个测试平台上测试的，也是在信息产业部MG—NET平台上面测试的。第一年的测试中，信息产业部清醒地看到，3G距离中国还有一段距离，但是到2003年9月，当室内测试正式结束时，情况发生了相当大的变化，科技司司长闻库曾代表信产部表示，对“这个测试结果还是比较满意的”。考虑到在中国巨大的市场上必将由众多的厂商共同提供设备，因此在这次历时两年的室内测试中，不同厂商间的设备互操作性和兼容性，以及相互干扰等指标成为信息产业部要求的最重要内容。

　　而在紧接着进行的第二阶段外场测试似乎更具有“考核”的意义，试验地点选在技术力量比较强的三个城市北京、上海、广州，可以看出信产部对于外场测试寄予了厚望，这阶段的测试的目的是为运营商对网络规划、设计和业务提供积累经验，同时为无线电频谱规划提供一些技术依据，对信息产业部已经制定的3G技术文件，即将成为中国第三代移动技术标准的文件进行一次最后的验证。

　　但是至此，由信息产业部统一领导、统筹安排的测试，被严格定义为网络技术实验，实验目的就是3G的覆盖。

　　在国外3G热火朝天的时候，冷静地坐下来搞技术测试，可以看出中国政府在对待3G问题上的良苦用心。“十六字方针”是大的原则，而在测试中解决的是从产品研发到客观反映现有3G技术成熟度等实际问题。事实表明，经过大规模、全面的测试之后，TD-SCDMA、WCDMA和CDMA2000三种制式的系统和终端研发都比以往有明显进展，产品和技术逐步成熟为迎接3G到来提供了更加充分的准备，为3G的顺利实施和发展奠定了更加坚实的基础。

　　也是在这个测试期中，2004年，国家对3G的态度还表现在一些具体的行动上。

　　“频率分配”是3G牌照前最重要的一项准备工作。此前，信息产业部仅对3G频率进行了大体的规划，但涉及到具体技术层面的分配一直都处于研究阶段。2004年8月，由国家无线电监测中心承担的“第三代移动通信系统频率使用的研究课题”，通过了由信息产业部科技司组织的专家评审。这对于我国3G的发展非常重要。

　　这个阶段对于中国企业在3G方面的研发来说，是既关键又困难的时期，特别是在TD-SCDMA技术及产品的研发上更是如此，为此信息产业部组织专项资金鼓励企业的研发及产业化工作，引导企业提高对TD-SCDMA的认知度。

　　积极引导：推动产业化

　　娄勤俭副部长，这位在公开场合对中国3G问题发表观点次数最多的信息产业部领导，从2004年开始，一直在强调3G的产业化发展及业务应用。

　　除了一再强调中国政府在3G发展问题上一贯坚持稳健务实的原则，娄勤俭副部长多次表示，政府主管部门将从管制政策、产业政策、业务开发和市场培育等方面进行更加深入的研究和推进，努力创造中国3G发展的良好环境，规避技术风险和市场风险，促进3G在中国的健康、有序发展。

　　与以往的观点相同，娄勤俭副部长的表态中多次提到，3G标准的选择和牌照的发放需要严格遵守市场规律，要在充分考虑技术、系统设备、终端的成熟性以及业务应用和市场竞争的前提下，确定好目标、责任、义务。运营企业要根据市场竞争原则和自身发展的实际需要来选择。

　　由此可以清楚地看到，推动3G在中国的发展，要统筹通信设备制造业与通信运营业的关系，注重产业的全面协调发展，制造业和运营业应该互动发展，形成合力。同时，推动3G在中国的发展要统筹技术进步与市场驱动的关系，注重产业发展的可持续性。作为世界上最大的通信运营市场之一，中国3G发展的速度和前景，不仅关系到中国移动通信业的发展也将对世界移动通信业产生较大影响。

　　从娄勤俭副部长的表述中，可以找出这样的结论：确定中国3G的发展战略和规划，要统筹规划、协调发展就要充分考虑技术、系统设备和终端的成熟性，又要遵循市场规律，适应业务运用和市场发展情况，尤其是要适应中国的实际情况，满足用户多样性需求，务实地推进中国移动产业的可持续发展。

　　可以说，2004年下半年开始，关于3G产业化的呼声成为信息通信领域的主旋律。

　　TD-SCDMA产业联盟成员由最初2002年成立时的8家迅速扩大到21家，覆盖了TD-SCDMA产业链从系统、芯片、终端到测试仪表的各个环节；上海贝尔阿尔卡特与大唐移动、北电与普天在TD-SCDMA领域签署合作协议；华为与西门子共同组建鼎桥公司共同推进TD-SCDMA产业化；中兴通讯与爱立信联手为中国提供TD-SCDMA解决方案；相当多的事实都表明国内外通信设备制造企业展开广泛而全面的合作，加速了3G各标准技术和产品的研发、生产、服务及销售。甚至将中国四大电信运营商全部吸纳进去的移动多媒体技术联盟也应时而生，推动了以3G为目标的多媒体产业的发展。

　　而在2004年10月，参加深圳高交会时的信息产业部娄勤俭副部长更是在 “2004年中国第三代手机发展论坛”上表示，信息产业部将出台相关产业扶持政策，以推动国内3G手机产业的发展，这是政府在面对测试结果时，向企业提出的要求，也给国内的企业一个重要提示，即要牢牢抓住这个机会，加快部署3G终端研发和生产。

　　发起冲刺：2008是底线

　　没有人怀疑2005年将是中国3G牌照发放的关键一年。在今年1月的全国信息产业工作会议上做工作报告的王旭东部长透露了一个重大的信号：今年信息产业部将会同有关部门，适时提出我国发展第三代移动通信的决策建议。与2004年王部长作报告时，涉及到3G只是以“加快研究第三代移动通信发展规划”这样抽象的表述明显不同，今年针对3G有了实质性的内容，并且用单独一段列出。业界专家普遍认为，从王部长的这番话中可以看出2005年3G将有更为实质性的进展。

　　接着，信息产业部副部长奚国华在博鳌亚洲论坛明确表示，一旦技术成熟，政府会及时发放3G牌照。而在2005年6月，奚国华副部长在一次国际峰会上对于“中国发展3G的条件已基本具备。今年我们将会同有关部门，适时提出决策建议”的表述更是被业界认为是来自官方的权威信号。

　　“2008年我们是承诺提供3G技术的。至于之前具体的时间表，我想后面请大家更多的领悟。”王旭东部长在今年5月《财富》论坛“无线亚洲”专题的讨论中，曾经将2008年中国提供3G服务的承诺作为一个“底线”提出。而与此同时，王部长也仍然坚持，在3G推进过程中一个很重要的问题就是最终要看技术的发展程度和市场发育情况，及时做出决策，适时推出3G技术。

　　从2001年到2005年，3G在中国越来越热，但是 “积极跟进、先行试验、培育市场、发展市场”这“十六字方针”始终是中国政府主管部门坚持的原则，所不同的是，“稳步”与“扎实”的工作内容每一年里都有所区别，从技术标准到产业化再到业务应用，不同的阶段自有不同的重点。正如信息产业部科技司副司长张新生所说：“今天，3G的技术已经不是问题，现在是要看怎样将业务装进去，把产业链的每一个环节联合起来。”