王为民
从全球来看，在NGN方面，运营商真正大规模投资的时代还没到来，更多的还处在研究试验阶段。
业内专家指出，虽然软交换提供的C4业务已经成熟，但在提供C5业务方面，接入安
全和控制机制，以及网络的兼容性和互通性还有待进一步加强，特别是新业务的记费方法和实现方式等等。对现行的监管方式，提出新的课题。因此，探讨NGN的监管策略，及时而且重要。
在不久前结束的“下一代网络及电信监管政策研讨会”上，欧委会国际部主管Alison女士表示，NGN将挑战现行的监管体制。她认为，首先，使用现有的管制框架，必然会阻碍NGN所需的开放式竞争环境，其次，若按NGN自由化的特点实施开放监管，则存在着难以被广泛接受的可能。最后一种，也是欧盟目前首推的，采用改变现有规则方式。
信息产业部高层人士指出，我国的监管体制同样也是采用“技术中立”的准则，因此NGN的监管应该是融合国际趋势之中的。
随着我国电信市场的不断发展，电信用户的规模数也不断呈现上升趋势，有数据显示，2003年，我国固话和移动电话用户数量占世界用户数的情况分别是21.8%和20.2%。在去年，全球互联网用户达到7亿，业务流量也在加倍增长，路由器结构变的越来越复杂。由于接入的快捷，网络将无可避免的要面临扩容的问题，这也将必然带来网络安全的担忧，因此，合理监管NGN刻不容缓。NGN发展涉及领域众多，纵观国外在NGN监管上的举措，在NGN监管上也各有不同。
欧委会国际部主管Alison女士表示，对于监管是自上而下还是自下而上的问题上，没有给予标准。她认为，在具体执行的过程中，渠道的交叉性，以及业务种类的复杂，决定了这是不可定义的。
信息产业部电信研究院的总工程师蒋林涛则表达的更为直接，他认为，由于互联网的一些特点，监管的难度相当的大，关键是如何找到监管的核心在那里。Christopher介绍说，美国政府将IP电话、清算和结算体制、频普政策变革作为管理的三大趋势。
NGN的监管在不同的地区采用了不同的监管策略，这对现行监管体制提出了巨大的挑战，据了解，中国电信管制机构将与ITU积极配合，共同研究下一代网络管制政策和标准推进的问题。监管的意义是在于更好保证NGN的发展环境，因此，监管策略的制定和实施过程中的鸿沟是必须要得以跨越。
FCC要求，对影响一些重大政策目标实现的部分要进行重点管制，在紧急呼叫方面，FCC也已经制定了相关的监管策略。相比起来，我国的NGN监管问题会更加的复杂，广袤的通信区域，众多的通信用户，网络之间监管体制的互通和融合，给监管工作，带来的影响不小。
究竟监管的道路始向何处，业内展开了很多的讨论。电信研究院陈金桥博士认为，目前的监管还只是停留在PSTN(公共电话交换网)上，而未来NGN将产生的大量新业务，才是需要提早面对的问题，这将涉及到技术、法律、经济等多个方面的领域。
