作者：本报记者韩文欣

　　日前，信息产业部副部长张春江公开表示，应当批准有线电视网络公司进入电信市场，同时也批准国有电信公司进入广播电视节目传输市场，实现电信市场和有线电视传输市场的相互对称开放。市场分析认为，该言论预示信息产业部将会允许有线电视网络公司取得电信经营牌照并经营基础电信业务，广电、电信二者互不进入的限制将出现重大突破。

　　信息产业部在政策态度上的细微松动，不但让正处在微妙时期的中国宽带市场侧目关注，对于那些仍忙于抢占市场的有线电视网络上市公司来说，无疑也意味着一个重大利好在向他们招手。

　　不过，业内人士也认为，在是否对等开放市场的关键问题上，电信、广电两部门仍然各执一词，张春江的此番言论只是表明了信息产业部的开放态度和要求，在政策上并没有什么让步。而在广电内部，除了地方诸侯林立、网络互不联通等由来已久的问题急待解决外，如何妥善处理违规外资的问题，正日益成为一个无法回避的障碍。广电的电信之路只是刚刚起步，前途依旧山高路远。

　　上市公司利好谁享？

　　目前深沪股市与有线电视行业相关的上市公司中，既有直接或间接拥有有线电视网资产的服务提供商，也有涉足机顶盒、线缆调制解调器制造的有线电视设备制造商，这两类上市公司都有可能通过广电进军电信市场获益匪浅，尤其是服务提供商，其有线电视网资产将有很大的增值空间。

　　受到业内人士看好的企业，包括中信国安(0839)、歌华有线(600037)、东方明珠(600832)、电广传媒?0917?等。

　　其中，中信国安最为引人注目，作为有线电视行业的元老公司，中信国安已相继投资了唐山、鹤岗、荆州、承德、河北、沈阳、武汉等地的有线网，直接控制的用户数243万户，其投资规模在目前参股有线电视行业的上市公司中遥遥领先，日前又在湖南与电广传媒直接对峙。业内人士分析认为，中信系的战略非常清晰，就是中信泰富及其控股的中信国安抢占宽带骨干网和接入网市场，中信实业银行和中信证券提供资金支持，由于其在中国的有线电视网市场上跑马圈地，占有了大量的资源，从而具有了和未来的中国有线集团进行讨价还价的资本，估计中信国安与未来的中国有线电视网集团公司的关系会是相互参股的关系，中信国安将来既可以通过出售股权来获取巨额的股权增值收益，也可以通过网络的改造以及扩展业务和增值业务的开发获取收益。与之相比，其他几家有线电视网络企业虽然起步时间不一，但各有各的优势，同样不可小视。

　　对等开放分歧犹存

　　不过，这些上市公司要直接享受到广电进军电信带来的好处，仍需等待广电总局和信息产业部在一些根本问题上达成共识。

　　张春江在此次发言中提出，在实现政企分开、网台分设的基础上，有线电视网络单位实行公司化改造后，可以依照《中华人民共和国电信条例》进入基础电信市场开展业务经营。但同时，也应当批准中国电信、中国联通等国有电信企业进入广播电视节目传输市场，实现电信市场与广播电视传输市场的对称开放。业内人士分析认为，这应该可以看成是电信向广电开放市场的一个首要条件。

　　而广电总局网络中心主任陈晓宁在此前曾多次指出，广电网与电信网性质不同。依据WTO《服务贸易总协定》的《电信附则》规定，《电信附则》“将适用于签约国的公共电信传输网和公共电信传输服务的接入和使用的全部手段”，同时“将不适用于签约国的广播电视节目的有线和无线传播手段”。也就是说，加入WTO的各国并不需要承诺开放广电网。在很多广电人看来，将来的电信与广电之间的开放，应该是一种不对称的双向进入，即广电可以全面进入电信市场，但广电传输市场不能向电信全面开放。

　　由此看来，双方如何在这一点上达成统一，将是一个问题。

　　违规外资如何清理？

　　双方在政策层面上的分歧可以通过协商解决，或者可以由更高的管理层作出决断。但对于广电来说，自身需要解决的问题也依然不少。随着被广泛关注的台网分离、全国联网等艰巨工作日益深化，如何解决好违规外资问题，更显得越发迫切。

　　广电网络是国家列为禁止外商投资的领域，国家广电总局的领导此前也一直反复强调，不会违反国家有关规定，将有线电视网络对外资开放。但据广电总局有关人士透露，进入有线电视领域的外资已经超过23亿人民币，这还仅仅是指直接违规进入的外资。记者了解到，虽然国家一直明确不允许外资投资电信网络和运营管理，但由于光缆建设是否属于电信业务一直有争论，因此该项业务此前一直有外资或港台公司介入，要想清理绝非易事。

　　比如，香港中信泰富就通过控股中信国安从而间接的掌握了内地的有线网络。而加拿大的北电网络公司更是与广电总局信息网络中心签署了价值约1000万美元的合同，建设一条长近3000公里、高速度、大容量的光纤网络，据称这是广电系统迄今规模最大、跨度最长的光纤骨干网络。这些违规资金都有可能被纳入清理之列。

　　而据一位业内人士介绍，在目前外资禁入的政策下，还有许多通过设备和技术租赁进入的外资，很多租赁合同的背后附有一个政策审查不到的补充合同，补充合同规定，在政策放开的时候，该租赁合同将自动转为外资投资入股合同。

　　一位广电人在采访时告诉记者，外资难以禁止的根本原因还在于广电在资金上的严重匮乏。广电目前面临的现状，颇有些类似于当初的联通，而如何解决好这些违规外资的困扰，对广电来说的确是一个难题。

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