本报讯（记者马勇、栗新风报道）我国有史以来最大规模的一次电信资费调整方案，昨天终于发布。这次调整对移动电话“双改单”仍未涉及。从调幅看，除本地电话外，其余各项业务资费均大幅度下调，国际长途、出租电路、拨号上网通信费等降幅更超过50％。

　　几大收费项目的调整见下表。

　　为减轻用户负担，本次调整还将现行所有附加在电信业务基本资费上的附加费一律取消。并放开部分电信业务资费，实行市场调节价。其中，寻呼机服务费由各运营商根据自身经营情况，确定具体收费标准，但拥有各类接入网络的企业不得依托网络优势，进行主叫付费等不正当竞争。IP电话资费，各IP电话运营企业可根据自身成本结构，制定相应的资费标准，但IP电话国际来话结算，涉及国家利益，必须执行信息产业部的统一规定。此外，过户费、呼叫转移、来电显示、短消息等增值业务资费，企业可据市场情况自行定价。

　　固定本地电话的基本月租费也不再按交换机容量划分级次，统一归并为省会城市、地市县、农村及办公电话四个级次计费。

　　将国内出租电路的本地网营业区内、营业区间、省内、省际800公里以内和省际800公里以上五档资费，合并为本地网营业区内、营业区间、长途三档资费，同时大幅度降低国内出租电路资费标准。国际及港澳台出租电路资费平均下调72.8％。

　　电信收费标准调整的主要内容

　　国内长途收费标准　资费标准由现行的每分钟0.5元、0.6元、0.8元和1元四级计费统一调整为一级计费，将计费单元由1分钟缩短为6秒钟，资费标准为每6秒钟0.07元。资费调整后，法定节假日、夜间国内长途电话费优惠问题，由电信运营企业自主确定，并报备案。

　　国际和港澳台电话收费标准　计费单元由1分钟缩短为6秒钟，国际电话不再区分被叫地区，统一调整为每6秒钟0.8元，港澳台电话不再区分广东省和内地呼叫，统一调整为每6秒钟0.2元。

　　市内电话收费标准　计费单元由按3分钟一次计费改为按首次3分钟，以后每1分钟计费1次，首次3分钟资费标准为0.18元、0.2元、0.22元；以后每分钟资费标准为0.09元、0.1元和0.11元。各地可根据实际情况提出方案后，报省(区、市)人民政府批准后执行。

　　互联网络收费标准　将用于互联网业务的数字中继线月租费由4500元调整到2000元。拨号上网用户的通信费一律由现行按市话资费减半收取(每3分钟1次0.08至0.11元)，统一调整为每分钟1次0.02元；并鼓励运营企业试行包月制的通信费用。

　　电信调价事出有因

　　这次电信资费调整尽管涉及面广、调幅大，但是人们似乎没有太多惊讶。因为，早在半年前中国电信就嚷着要调价，此后又开了多次座谈会和听证会，而方案正式公布前，一些电信业人士也有意无意地向传媒透了风。

　　一些专家昨晚接受记者采访认为，这不是单纯的资费涨落的问题，而是结构性的调整。我国现在的资费结构，长途电话严重偏高，而市话则偏低。我国市话的价格水平是全世界最低的，美国的包月制要每月20美元，而北京平均一门电话每月的话费才50元左右。但电信又是一个资金和技术密集型的产业，成本不会与国外相差很大。这些年，市话成本上升，主要的投资不在交换机而在用户线上，体现在工程成本和维护成本方面，包括劳动力成本上涨，这些共占到市话成本的1／2至2／3。

　　与此鲜明对比的是，长话成本则大幅下降。这是技术进步带来的。一根光缆有几十根光纤，而一根光纤就可以传输几十万根电话。据1998年国际电联的统计，跨大西洋的光缆，其一分钟的传输成本仅为0.01美分，可谓微乎其微。

　　我国长期对电信资费采取“交叉补贴”做法，即所谓长途补市话、国际补国内、城市补农村、办公补住宅。这种做法的最大好处，是充分考虑了国内消费者特别是中低收入消费者的利益。据统计，我国1998年东部地区对中西部地区的补贴高达112.3亿元，其他业务对本地电话和电报业务的补贴高达105.8亿元。

　　但专家指出，在市场未开放时，“交叉补贴”没有问题；现在加入世贸已指日可待，市场马上要开放，问题来了。由于长途、国际电话资费偏高而本地资费偏低，根据利益原则，新进入的电信企业必然热衷于高利润的业务。

　　竞争的结果必然导致国际和长话业务的“高利润”被挤压，使得这部分再无力量帮补市话收入的不足，而市话是电信普遍服务的最基本内容。所以，这次资费调整就是要从根本上解决这个矛盾，让长话与市话剥离，共同发展。

　　另外，业内人士还提到，这次对互联网拨号通信费的调低，是国家有意识扶持互联网发展。一位业内人士说，目前中国信息资源的社会共享程度还相当低，比如全国计算机联网率不到10％，而限制中国信息应用水平提高的最重要原因之一是电信资费过高。以用户每天上网不到1小时(月收入1000元)计算，网费和电信费要占月收入的1／4至1／5，如果再不调低价格，谁上网？（马勇）

　　电信公司减收二百亿　电信用户悭了二十元

　　信息产业部负责人昨日接受采访称，这次资费调整，电信用户平均每户年支出可减少20.12元。

　　据介绍，调整后，我国的电信资费总水平将大幅降低，按1999年不变业务量静态测算，电信企业全年业务收入约减收203.78亿元，其中，国内长途电话减收80.1亿元，国际及港澳台电话减收52.94亿元，出租电路业务减收51亿元，本地电话减收19.74亿元(其中通话费减收41.96亿元，月租费增收22.22亿元)。

　　有专家测算，此次调整后，将至少影响长途电话通话次数和本地电话用户各自增长5％到10％。

　　最大受益者是网民和农村用户。上网用户的费用由通信费和网络使用费两部分组成，原来的拨号用户，网络使用费为每小时4元，通信费为按市话每三分钟8分钱到1角1分钱的标准减半收取。此次调整方案指出，各互联网服务提供商(即ISP)可自行确定网络使用费，由于用于互联网业务的数字中继线月租费由4500元调整到2000元，互联网服务提供商的经营成本将大大降低，网络使用费也将会随之下降。而拨号上网用户的通信费则一律统一调整为每分钟2分钱，还鼓励运营企业试行包月制的通信费用。这样，网民们可以更长时间在网上浏览了。

　　对农村用户而言，过去本地网营业区间通话中，约有40％为县内区间通话，费用相当于城市市区打往郊区，增加了农民的负担。而这次电信资费调整，将本地网营业区范围扩大到行政县，县内通话均执行本地网营业区内资费标准，也就是相当于市话的标准，据测算，农村用户因此平均每户年支出减少52.39元。

　　有关人士还指出，此次放开IP电话的价格，等于默许了近来在部分地区IP电话卡打折的变相降价行为。

　　信息产业部负责人认为，此次电信资费调整，将有效促进电信消费用户的增加，降低工商企业的经营成本，并促进电信设备制造业、互联网、电子商务及新兴电信公司的发展。据测算，将促使第二产业国内生产总值进一步增长0.1％到0.2％，第三产业国内生产总值进一步增长0.6％到1.1％。（马勇　新风　欣华）

　　今后电信资费调整原则

　　分析这次调整，可以看出我国近期电信资费改革的基本原则：一、减少电信业务间和地区间的交叉补贴，利用三至五年时间，建立起以成本为基础的电信资费结构。

　　二、放开部分电信业务资费，实行市场调节。“十五”期间，除对关系国计民生的基本电信业务资费加强管理外，对其他增值业务资费逐步放开管制，由企业自行定价。

　　三、运用价格杠杆，培育公平竞争的市场环境。为体现对新入市企业的保护，对某一运营商市场占有率高于60％的垄断性基本电信业务，实行政府定价或政府指导价，防止出现垄断价格；对已形成有效竞争的电信业务，扩大实行市场调节价或政府指导价。

　　四、适当简化部分电信业务资费结构等级，理顺电信业务的比价关系，使电信资费等级标准易被用户理解。

　　五、逐步建立电信资费统一管理、分级负责的架构。改变一些业务全国统一定价，难以适应各地发展的状况，适当扩大地方电信价格主管部门确定资费标准的权限。.欣华.

　　新闻背景——

　　我国历次电信资费调整

　　1995年以来，我国多次调整电信资费，较大规模的要算1999年3月和10月两次，调整力度一次比一次厉害。其中，固定电话初装费入网费下降81％，国际及港澳台电话资费下降60-70％，2Mbps长途数字数据电路月租费下降84％，因特网资费下降70-80％。

　　以电话初装费为例，1995年全国平均为2571元，1999年，初装费标准减至1000元以下，各地实际收取水平下降得更严重，1999年平均为500元左右。

　　长途电话费经过两次调整后，国内长话附加费已由通话费的30％降至20％，而国际电话资费，目前打往绝大多数国家已降至每分钟12-15元，内地打往港澳降至每分钟5元，同时还实行了分时段优惠。

　　在两次电信资费调整中，出租电路资费均有所下调。另外，还大幅度降低了因特网资费，目前已降至每小时4元，上网通话费减半收取。

　　本地电话通话费多年来几乎没有调整过。（马勇）