文/郭开森

　　8月15日。一个普通的日子，一次“尝试性”很强的招标终于落下帷幕。

　　虽然仅是“尝试”，但每一次招标，都有人欢喜有人忧，这次也不例外。即使“3.5GHz频段地面固定无线接入系统使用频率”，对很多人来说，还仅仅是一个陌生的技术名词。

但是，开标现场在网通、中国电信等老牌电信玩家的脸上，看到无法掩饰的种种失望神情，让人很难怀疑这项新技术未来应用的广泛前景。

　　不仅仅是电信接入技术的另辟奚径。更有意思的是，一些中国电信业的无名小卒，甚至是原来与电信基本无关的企业慢慢进入人们的视野。令7大电信运营商感到震惊的还有——他们通过获得无线接入许可牌照，一举成为了与自己几乎平起平坐的基础电信运营商。

　　觊觎已久的无线频段资源

　　接入网是指将用户驻地网连接到骨干传输网及其业务节点的网络，也即是通常所说的电信网的“最后一公里”。“固定无线接入技术”意味着，在居民小区或写字楼的局域网与Internet骨干网之间，用户不仅可以通过有线网络接入，而且可以通过空中飘荡的电波——无线接入。

　　以往，在接入网部分，中国电信有着无可比拟的独家垄断优势，因为几乎所有的铜线接入网资源都掌握在其手中。这不仅使得中国电信在固话业务上几乎独占，而且在窄带时代所有的ISP，客观上都必须租用中国电信的线路来做接入。

　　固定无线接入技术，为打破中国电信接入网的垄断提供另一种可能。通过在建筑物屋顶上架设射频传输装置，服务区与远端站之间通过无线电波一样可以传输数据，达到与有线接入网接近的效果。这也许是被很多运营商忽略的角落。

　　据信产部内部人士介绍，实际上，关于无线接入频段经营许可的争夺，早在1996年就已经开始。当时，最早在该项技术研发上有优势的联通第二大股东，中华通信公司就向信产部和国务院提出了申请，理由是联通当时没有网络资源，作为新兴运营商需要得到扶持。但是，由于中国电信的反对和要上马网通、吉通等原因，并没有得到上面的批复。此后，网通、吉通等也曾经提出经营无线接入这项业务的许可申请，信产部曾犹豫再三，最终决定不采用行政审批方式，而是通过招标方式，发放无线接入业务许可证。

　　2001年6月20日，信产部委托国信招标有限责任公司发布招标预告，针对地面固定无线接入系统使用频率的使用权(特指3.5GHz频段中2x30MHz频带)在南京、厦门、青岛、武汉和重庆5个城市行政区域内，进行尝试性的“招标选美”。据信产部负责该项目招标的某官员称，这是我国对频段资源的经营业务，第一次采取招标的方式，发放许可证。

　　于是，一向被视作稀缺资源的无线频段，被拿到了桌面上竞标！信产部为了谨慎起见，先拿了5个“不大不小”的城市进行试点。根据频段不同，5个城市一共有15个标的的争夺。2x30MHz频带、3x30MHz频带、4x30MHz频带分别标价4万、6万和8万人民币，中标标准主要看投标书的质量，中标者将获得5年的使用权，几乎等于白送。

　　在信产部的招标预告中，参加投标的企业资格第一次得到了放开。不仅仅是已有的基础电信运营商、ISP可以投标，“符合《中华人民共和国电信条例》对经营基础电信业务要求的其他企业”，这一模糊定义使得很多非电信企业同样蠢蠢欲动，因为大家的资格是平等的，谁都可能成为黑马，或分得一杯羹。

　　中国电信的一位人士感叹：“要命的是，为了打破电信垄断，好像谁都可以白拿国家的无线频段资源！”

　　二次招标酝酿更多新新基础电信运营商

　　事实与中国电信这位人士的担心也许并不相同。因为招标的过程，被业内人士一致认为是公平、公开、公正的——只有在每个城市每个频段的标书评选中获得第一的企业，才有资格将无线接入电信运营商的许可证拿走。

　　但是，招标结果仍然令人大跌眼镜：原本乐观的吉通、网通、联通意外落马，中国移动和一家名为“中华通信”的公司分别获得5个城市中每个城市各一个标的，其余标的除了一个废标以外，分别被中国通信广播卫星公司、厦门金桥网络公司、三江航天工业集团公司和中国普天信息产业集团公司抢走。值得注意的是，后面二家公司，原属于电子信息制造企业。

　　结果的出乎意料，也许在一开始就埋下伏笔。据可靠消息，一共有39家企业对5个试点城市进行了购买表述，最后有19家企业投递了标书。除了已经中标的6家企业以外，其余的还有：中国电信、中国联通、中国吉通、网通、铁通、沈阳恒业网络有限公司、长城宽带服务有限公司、赛尔网络有限公司、福建讯通网络有限公司、山东三联电子信息有限公司、北京恒通勤至电子技术有限公司、天津市迅龙通讯科技有限公司、北京华讯集团。

　　即使众多争夺者中包括中国电信，但信产部此前已明确表示，招标的目的就是为了打破垄断。所以，对地面固定无线接入系统的频率分配这块大蛋糕，中国电信只能“重在参与”。而网通、吉通的落选，据说原本以为信产部招标只是走过场，顾及面子应该给自己一些标的，但没想到，信产部的专家审议的结果是，网通、吉通、联通的标书“做的不好”。

　　3.5GHz频段固定无线接入，采用点到多点的微波技术，主要解决数据的中、高速接入，属于中窄带。但是，由于获得标的的企业，不仅可以直接运营话音、数据一体化接入的电信解决方案，而且实际上等于无偿获得了无线频率这一电信基础设施(招标书上说明是5年使用权，但5年后一般不会有运营商的改动)。因此，尽管是试点招标，7大电信运营商可以借此与原有业务相补充，没有电信资源的ISP们，更可以借此实现业务突围。

　　由于试点成功，10月中旬，信产部对外发布了第二次招标的预告：“为适应我国电信市场发展需要，鼓励竞争，优化配置无线电频率资源，信息产业部决定将3.5GHz频段中2x30MHz频带通过招标方式，在北京、天津、石家庄、太原、呼和浩特、沈阳、长春、哈尔滨、上海、杭州、合肥、福州、南昌、济南、郑州、长沙、广州、南宁、海口、成都、贵阳、昆明、拉萨、西安、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐、大连、青岛、宁波、深圳32个城市行政区域内，进行地面固定无线接入系统的频率分配。凡中标的企业，可获得无线电频率使用权及相应的电信业务经营许可。”

　　更大范围的招标开始了，意味着无线接入的跑马圈地也拉开了帷幕。通过获得固定无线接入频段资源，等于变相拿到了经营固话牌照。运营商不仅可以将无线接入与自己原有业务补充，而且可以转租频段，做第二个、第三个中国电信。

　　据国信招标有限责任公司李强先生介绍，第二批招标的准备工作基本已经就绪，本来打算在国庆节后的第二个星期开始，但由于正在进行的电信改革重组的影响，各大电信运营商的资格需要重新评定，因此被无限期拖下来。但第二次招标肯定要做下去，并且可以肯定的是，很多被视为非电信类的企业，会更积极参与竞标。

　　“只要成立一家专门从事电信增值业务的子公司，就可能获得基础电信牌照！”信产部的一位负责人说道，“即使没有ISP牌照也可以，关键看是否中标了，以后的事情都很好办。”言语间似乎有更多的暗示，在鼓励有实力的企业进入，即使原本并不在“电信圈内”。

　　据了解，此次信产部之所以如此“开恩天下”，不仅是为了贯彻有关部门将“基础电信业务参照增值电信业务引入竞争”的精神，而且更主要在于，作为一项并不完美的互联网接入新技术，需要多方投入各种资金，才能让其发挥生命力。因此，即使是暂时失意的网通，也认为公开招标是一件好事，并表示会继续参加后面的城市的投标。

　　有悲观人士表示，无线接入是否对基础电信业务产生格局性影响，目前还很难说，关键看未来的发展，例如网络内容上的突破等。但据了解，在互联网接入并不发达的西部地区，一些新新电信运营商已经瞄准了“固定无线接入”这块市场。并且，3.5GHz只是固定无线接入商业应用的第一步，LMDS技术将在无线接入上实现宽带，到时候，对于有线接入的冲击，将会更大。

　　看来，电信垄断的打破，不仅要靠分拆重组，还需要技术创新、行业管制等方方面面的全方位努力。

   订短信头条新闻 天下大事尽在掌握！
      新浪企业广场诚征全国代理