图文：财政部部长助理张少春演讲

图为：财政部部长助理张少春演讲。(骆磊 摄)
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　　新浪科技讯 第八届中关村电脑节于9月7日至9月12日举行。展览交易会的主会场为海淀展览馆，分会场分别位于海龙电子城、鼎好、中关村科贸、太平洋商城以及硅谷电脑城。9月7日上午10点，2005中国创新论坛在中国电子大厦举行。新浪科技进行了现场直播。

　　图为：财政部部长助理张少春演讲。(骆磊 摄)

　　以下为其演讲全文：

　　张少春 ： 尊敬的各位来宾，很高兴参加这次会议，这是一次很有意义的会议。下面我从公共财政的领域谈谈提升自主创新能力的问题。

　　创新是一个古老的词汇，1912年就有人提出了创新这个词，之后创新逐渐性了技术型的词汇。纵观世界各国家都在致力于建设自己的创新体系，把科技创新作为提升国家

　　按照党中央国务院的部署和要求，积极的推动国家创新体系的建设，切实促进自主创新能力的提升，这也是公共财政支持经济结构的调整，经济增长方式的转变这两方面的具体体现。党的十五大提出实施科教兴国以来，国家财政采取了若干措施推动科教兴国的发展。促进科技的进步与创新，支持科研机构的管理制度改革，加速国家创新体制的建设。在财政直接投入方面，一是投入总量上按照科学技术进步法的规定，1996年到2003年全国财政科技投入年均递增16%，尤其是第十个五年计划的前三年，年均的增速达到了20%。在投入结构上，按照建立公共财政的要求重点加强了对基础研究、重大社会公益研究和高科技研究的科技基础条件平台的投入。三是投入方式，从对科研机构的一般支持，转变以项目为主的重点支持。主要通过对设立各类建设基金和科研计划的专项经费的形式支持科学事业的发展。四是积极的支持科研机构管理。

　　在税收方面，一方面通过统一的税收法律和法规促进科技的发展。另一方面适时的制定具体的税收优惠政策。对研究开发、企业科技成果的应用，科技成果的产业化，科学普及等不同的环节，高新技术产业开发区特定的区域以及集成电路、软件、科研机构转制，对这些产品、这些实体，这些改革都给予了重大支持。以上这些政策一方面在促进技术研究、社会公益研究、高新技术以及产业的发展，以及稳定的支持体系、研究基地和培养高水平科技人才方面都发挥了积极作用。另一方面在充分发挥市场资源配置的基础性作用的同时，激发了企业提高自主创新能力的信心、主动性，鼓励了企业增加对科技的投入。

　　正因为如此我国全社会科技投书总量近年来有大幅度的提高。我国支持科技创新的财税政策仍然面临着许多挑战。比如财政科技投入的总量仍显不足，结构需要进一步优化，财政经费的管理需要加强统筹协调，使用效益有待提高。现行的税收优惠政策需要进一步落实和完善，财政资金对全社会科技投入发挥的引导、带动作用不够明显。支持企业自主创新能力的支持力度还要加大。针对以上实现，为贯彻落实党中央国务院关于提高自主创新的精神，在今后的工作中财政部门应着力抓好以下几项重点任务：

　　第一，在深化科技体制改革的基础上，深化财政科技投入体制改革。为科技投入的合理配置和高效使用创造良好的体制环境。要建立财政科技投入的宏观协调机制，中央与地方之间、部门与之间搭建统筹、协调的管理平台。在资源布局、人才队伍建设、科技计划设定，科技基础设施方面实现资源配置的优化。

　　第二，进一步完善现有财政科技投入的政策，加大对原始性创新和集成创新的投入力度。科技投入是科技进步的必要条件和基本保证。与我国经济发展阶段相对比，国家财政在加大科技投入方面发挥着主导和带动作用，因此必须打造一个有利于科技投入结构优化、效率优先，稳定增长的机制。不但的优化投入结构、合理安排科技计划、基金、行业科研基金、非赢利机构的基金和科研条件基金等等。针对提升自主创新能力的需要，重点加强加大对原始性创新和集成性创新的投入。同时还要逐步建立财政科技经费的绩效评价体系，加强对科研课题经费的管理，提高财政科研经费的使用效率。

　　第三，制定支持企业自主创新的财税政策。在市场条件下，企业作为投入的主体，利益的主体，风险承担的主体推动技术创新方面有不可替代的作用。我国总体上技术创新能力比较薄弱，当务之急是要尽快的确立企业技术创新的主体地位，提高企业的自主创新能力。我们应当通过盘活基金的存量，创新投入的方式，完善税收政策多种手段支持企业对引进技术的吸收、消化、再创新，支持企业大力开发具有自有

　　第四，要探索激励政府创新的政府采购政策。目标是规范采购行为，加强制度管理，提高资金使用效率，预防腐败。在确保基本目标实现的同时，利用采购规模优势和政策功能导向的作用，实现有关经济目标和社会目标的统一。国际经验表明，科学的制定和实施优先采购的政府采购政策，可以在激励企业自主创新、促进科技发展方面发挥有效作用。因此要在借鉴国际通行做法和符合WTO规则的前提下，结合我国具体情况，依据政府采购法规来制定激励自主创新的政府采购政策，激活企业对技术创新的投资和内在需求。

　　第五，财税、政府采购、产业、金融、效益、人才等多项政策必须和科技政策相互协调。创新系统强调创新系统中要素的相互作用，知识在创新系统中的流动是创新过程的关键所在。创新活动所涉及的领域远远不止科技还包括产业、教育、金融、体制和机制多项内容。过去20年西方发达国家的政策明显从单纯的科技政策过渡到这些方面，因此要全面的推动创新体系的建设，就不能紧紧依靠科技的推动或科学体制、科技体制的改革。财税、政府采购、产业、金融、人才、教育等多项政策必须和科技政策相协调，政府还要完善市场机制，为企业公平竞争创造良好环境，使企业真正的转向依靠科技进步来实现自我发展。

　　我的讲话就到这里，谢谢大家！