全国人大常委会副委员长蒋正华出席会议并做了重要讲话
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——我国首批75家企业获得质量信誉AAA、AA、A等级评估报告
由中国产品质量协会主办的“社会力量推动信用体系建设研讨会暨质量信誉社会评价工作情况发布会”，于3月31日在北京召开。会议得到政府、企业等社会各界的参与和关注，全国人大常委会副委员长蒋正华出席了会议，并做了重要讲话。
蒋正华副委员长指出：中国已进入加入WTO的 “后过渡期”，全面融入世界经济的脚步越来越快。在全球经济一体化更加深入，企业竞争更加激烈的今天，我们来共同研讨动员社会力量推动信用体系建设的问题，具有很强的现实意义。我很高兴出席中国产品质量协会组织的这个会议，借此机会，我谈几点有关运用社会力量推动我国企业质量信用体系建设的意见。
2004年国家宏观经济调控取得明显成效，经济运行中不稳定不健康因素得到抑制，薄弱环节得到加强，避免了经济大起大落，国内生产总值达到了13.65万亿元，比上年增长9.5%；社会零售总额5.4万亿元，增长13.3%；进出口贸易总额1.15万亿美元，增长35.7%，城镇居民人均可支配收入实际增长7.7%，农村居民人均纯收入实际增长6.8%；这些成就标志着我国在全面建设小康社会道路上又迈出了坚实的一步。
但是我们也应当清醒地看到，在经济社会发展中一些长期性问题和深层次矛盾依然存在，经济结构不合理、产业技术水平低、经济增长方式粗放、资源约束和环境压力加大、产品和服务总体水平比较落后，市场秩序很不规范，制假售假、劣质建筑、霸王条款、有毒食品、虚假广告、合同欺诈、服务违约等涉及产品、服务质量各类失信行为仍在各个领域中泛滥。这些现象严重威胁着人民的生活质量，影响国家和产业、企业信誉。据不完全统计，我国企业在市场交易中因信用缺失、经济秩序问题造成的无效成本已占到我国GDP的10%—20%，直接和间接经济损失每年高达5855亿元。全国每年由于产品质量低劣、制假售假、合同欺诈造成的各种损失达2000亿元，位居赖账、三角债、银行逃废债损失、财务失信等项目经济损失的首位。因此，尽快建立我国的质量信用体系刻不容缓。这是除金融信用外与老百姓消费、社会生活关系最密切的部分，更是影响我国企业生存能力和竞争能力的问题。
在本月闭幕的十届全国人大三次会议上，“坚持以人为本，全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会”已经从党的主张成为政府的行动和社会各界的共识。社会和谐的基本条件是诚信，在一个尔虞我诈的社会中是无和谐可言的。因此，构建和谐社会离不开信用体系的建设。市场经济秩序的建立也需要完善信用环境，在一个失信的环境中企业运行的成本也将大大提高，其结果是既不利于消费者，也不利于生产者。企业作为市场经济的主体，更是构建信用环境的关键部位。企业的信用体系很复杂，它涵盖了企业价值链上的全部环节，是我国社会信用体系中的重要组成部分。企业失信可能在每个领域和环节发生，但质量信用是最基础和最核心的部分。从国民经济宏观运行而言，质量信用的优劣影响到国民生产力价值和内外市场需求、关系进出口贸易和国家信誉。从微观经济而言，企业质量信用是企业合法参与市场竞争，树立企业和产品形象，开展经营活动的基本要求和生命线，质量失信的企业可能会在一夜之间失去市场，这些年来我们已经看到一些金字招牌因一着不慎被迫关闭，前者之鉴，教训惨痛。企业产品质量的信用是决定企业存亡和发展的决定性条件。通过科学划分质量信用等级，客观发布企业质量信用等级，并据此惩戒失信企业，鼓励诚信企业，使良好的质量信誉成为企业珍视的无形资产和重要资源，使质量失信的企业寸步难行，受到政府、社会、市场的惩戒，这是提高我国企业产品与服务总体质量水平的有力举措，也是完善市场经济体系的重要基础。中国产品质量协会、中国21315网、中品质协质量信用评估中心等机构近年来在政府推动、市场引导下，对部分企业开展了质量信用等级社会评价试点工作，认定了七十五家企业质量信为AAA、AA、A等级并出具了评估报告，取得了初步的进展，这是一件好事、实事，一定要干好。这些机构敢为人先、勇于开拓的精神值得肯定，应当得到有关部门和社会各界更多的支持，得到更多领域、更广范围企业的参与。
下面，我就如何运用社会力量推动质量信用社会评价工作，谈几点具体意见和希望：
第一、积极团结社会各方各面的力量，包括各行业协会、中介组织、专业服务机构，在政府部门的监管和支持下，共同推进社会质量信用体系。要尽可能地避免质量信用体系的重复建设，我希望中国产品质量协会能够团结相关的行业组织建立起一个相对紧密的联盟，参与制定和规范信用采集和发布的技术标准，以避免重复建设、各搞一套、造成资源和人力浪费，努力推进质量信用征集、评估和应用服务市场的形成。
第二、加快建立和完善质量信用信息体系，力争形成查询比较方便、信息可靠、发布及时、内容详实的动态信息系统。以质量信用为基础，支撑商品贸易和电子商务的发展。让质量信用体系为节约我国企业市场交易成本、提高交易效率起到实质性的作用，使质量信用评级产品获得越来越大的实际市场需求，扎根于市场、扎根于企业。使这一体系在准入、生产、流通、服务、监管等各方面成为规范市场的有力支撑平台。
第三、密切与新闻舆论单位、科研院校合作，在新闻单位、科研院校的配合下积极组织起有关质量诚信的宣传工作。善于通过新闻舆论工具进一步形成全社会的质量信用经营意识，让企业自觉恪守信用、严防失信。善于通过和科研院校合作，开展质量诚信宣传教育工作，广泛普及质量信用知识，开展培训活动，组织力量编写有关质量和企业信用类的知识性普及教材，培育企业人才树立起质量诚信与守法意识，培育企业重视社会对自身的信用评价，增强企业对各类质量失信行为的防范意识和自我保护能力。
第四、确保质量信用评级机构的独立性、公正性、中立性。国际上著名的信用服务公司多是独立的私人企业，既不受政府的控制，也独立于证券交易所和证券公司，更不能与被评级企业有任何私下交易。独立性、公正性和中立性是这些公司的立身之本，也是创造客户价值的源泉。这些信用服务行业同行之间从不进行交流，每个企业都有自己的评级、评分标准和模型，对所评级的各方面确定了不同的权重，但往往评出的结果却惊人的一致。这些结果经市场验证，大多数是正确的。信用服务公司最重要的是保持中立，做出贷款者、借款方和投资者都满意的评级报告，否则需求者就不会相信评级。如果和政府关系过于紧密，人们就会产生疑虑，怀疑评级结果贯彻了政府的某种旨意，评级的公正性就会大打折扣。美国政府至今没有对信用服务行业制定任何准入限制，但是经过竞争目前仅剩下五家信用评级及资信调查公司：标准普尔、菲奇、穆迪、邓白氏和全联。信用评级机构更应成为诚信的典范，否则就完全失去存在的价值。
在中国，信用评级公司市场从现在的萌芽状态起步，经历一个时期的竞争，在优胜劣汰后，也将留下为数不多的，但具有普遍公信力的优秀信用服务企业或中介机构。中国产品质量协会目前正在质量信用领域推进评估公司等独立的专业服务机构的成立，成立机构仅仅是一个开始，更艰巨的工作是今后如何推动它们走向完全公正、中立、公信的经营，让评估公司生产的信用产品经过市场检验，取信于市场，取信于企业和消费者。国家需要质量信用，消费者需要质量信用，企业需要质量信用，世界和国内市场也需要质量信用，我相信，我国质量信用评估行业将大有可为！
各位来宾， 构建和谐社会中的信用体系，关键是要构建起：信用道德、信用制度、信用中介三大板块。当前，信用道德方面，在党中央、国务院的高度重视下，随着相关部委积极开展的“共铸诚信”等各种活动，已经在全国上下形成较为热烈的氛围，形成了全社会的共识。在信用制度方面，刚闭幕的十届全国人大三次会议上已经有许多代表提出了尽快制定《企业信用法》的相关议案，有关部委与之相关的法规、政策也正在积极的制定之中。信用中介方面，目前主要存在着信息严重不对称的问题，由于社会信用表现在产品质量、借贷、纳税、消费、商贸、劳务等各个方面，涉及全社会人员和经济组织，关系到各行各业，其信用度的好坏由谁来评价、如何评价是一项极其庞大而复杂的系统工程。现在，我国市场经济的结构不断完善，经济活动的主体日益增多，经济活动范围扩展到全球，面对这些深刻变化，仅仅依靠传统手段对市场实行有效监管已非常困难，必须采用科学的组织体系和先进的技术手段。随着我国市场化进程的推进，政府对经济的管理模式将更多地通过间接方式进行，政府需要在既定的法律框架下运作，将不断减少行政干预。同时，政府部门的评价难免牵涉到部门利益而失去其客观性。因此，必须依靠独立的第三方来对经济主体的信用活动进行客观评价。信用评级机构是征信活动的核心，在信用评定过程中，信用等级的评定必须在整合信用信息资源的基础上形成。信用评级成为沟通经济交往双方的粘合剂，征信机构也必将成为和谐社会形成的润滑剂。对此，我主张政府有关部门应该尽早制订信用信息的采集、披露、使用及信用服务机构的市场运行规则，培育信用市场，使之逐步扩大，建立征信机构监管、考核和筛选机制，积极推动权威性的征信机构的形成和壮大。我相信在政府推动、市场引导、企业参与以及社会力量的共同努力下，我国的社会信用体系建设一定会不断取得新的进展，在社会主义经济建设、社会发展中发挥重要的作用。(子丰)
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