政府采购法难定细则 国产软件苦等保护伞

　　“ 2005年软件市场销售额达到 2500亿元，国产软件市场占有率达到 60%。”这是政府部门为我国软件产业制定的计划。但据统计，目前国产软件的市场占有率还不足 10%，想达到上述的目标，可能并非易事。

　　政府采购被认为是扶持国产软件的重要力量，它的支持力度将对国产软件的发展起到至关重要的作用。

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　　但是，目前这根救命稻草并没有发挥其应有的效力。

　　实施细则难产

　　政府软件采购政策是这几年业界最关注的焦点之一，我国的《政府采购法》在 2003年 1月就已经出台，但据了解，国内软件企业现在并没有从政府采购中受益多少。而且，业内翘首企盼的政府采购法实施细则也一直未能出台，这直接导致了国产软件企业无法享受到政府采购的保护。

　　在日前举行的“政府采购如何保护和鼓励国产软件沙龙”上，现任全国人大政府采购法起草组组长、财政部条例法规司原司长王家林透露，从目前情况看，细则出台“比较困难”，原因是“有些部门存在不同的看法”。王家林表示，财政部去年就已起草了《政府采购法实施细则》，但该细则讨论了很久却至今不能出台。因为有的专家认为，政府采购本国软件是违反世贸组织规则的。

　　政府采购法实施细则是业界期待了很久的，因为细则可以对“政府采购如何购买本国的工程或服务”具体化，制定出本国的工程或服务的标准，这样就可以避免此前出现的无法界定什么是“国产”软件的问题。由于没有相关的实施细则，包括微软的产品在内的国外软件的中文版究竟算不算“国产”软件一直是争论的焦点。

　　虽然在过去几年内，软件产业和整个电子信息产业每年都增长 30%以上，但是这并不能改变国内软件企业规模小、利润率低、整体竞争力不强的事实。最新的调查显示， 2003年中国软件类企业整体销售收入下降 2%，利润率更是下滑了 57%，与海外巨头保持 20%-30%的平均利润率几乎无法比及。

　　国产软件需政策保护

　　国产软件需要政府的支持，但政府采购究竟是不是违反世贸组织规则的？对此，王家林表示，“世贸组织规则下面有几个多边协议、附边协议，其中有一个政府采购协定。现在世贸组织成员有近 150个，真正参加世贸组织政府采购协定的只有二十多家。有些国家虽然是世贸组织的成员，但是没有参加政府采购协定，政府采购这一块仍然购买本国的工程或服务。”

　　事实上，国际上许多国家都采取了保护本国产业的方式。北京政府专家顾问团顾问殷志鹤介绍，美国 1933年颁布了《购买美国产品法》，美国现在加入了世贸组织政府采购协定，但美国目前 50个州中，只有一半的州受政府采购协定的约束。同样，日本政府采购中，对社会公众有利害关系的招投标项目，一定要有行业协会推荐。这样才能使招标真正起到支持和鼓励国产软件的作用。

　　据了解，目前，政府采购占中国整个软件市场规模的 1／4左右。中国工程院院士倪光南认为，我们没有义务开放这个市场，“即使是在中国已经加入世界贸易组织以后，因为我们并没有在相关协议中作出开放政府采购市场的承诺，而根据世界贸易组织的规定，成员国只有在加入该组织《政府采购协议》后，才有义务放开政府采购市场。”因此，只要能满足政府需求，政府部门在采购中就应该购买国产软件。

　　市场面临百亿元商机

　　中国的政府软件采购是一个巨大的市场，因此也被多方觊觎。

　　有报道称，中国今年的 IT产品采购额是 400亿元，按照财政部草案，软件服务占 35%，约为 140亿元，也有人估计将达到 250亿元。对此，倪光南分析，今年政府采购软件的数额至少有一、两百个亿。

　　“这一两百个亿对于国产软件企业的发展非常重要。”倪光南称，“企业最需要的是市场的支持。对于软件来讲，有了市场，在应用之中就可以不断完善、不断发展。如果没有应用的市场，软件开发出来了，没有人去使用，那么软件本身也不能得到完善。”

　　倪光南认为，政府采购将对软件产业的发展起到非常重要的作用，也许今后国产软件能否发展，很大程度上取决于政府采购软件能不能落实好。

　　新报记者张莹