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IPTV产业政策对新技术应用要及时跟进


http://www.sina.com.cn 2006年01月18日 13:40 通信信息报

  本报记者 沈加军

  IPTV的发展近来倍受瞩目,原因很简单,因为种种迹象都已经显现出IPTV主宰未来不可避免。而由此牵动的“三网融合”将为相关行业带来转型阵痛,也对国家相关的政策调整提出了新的要求。因此,从某种意义上说,IPTV近来经历的风波也是正常的,它恰恰暴露了IPTV当前发展中的突出问题,这也正是政府主管部门和IPTV相关产业链各方目前必须深刻思
考的问题。

  IPTV考验传统的监管政策体系

  IPTV的发展从一开始就注定要跨越重重关隘,这跟它注定将引领未来市场一样不可避免。尽管如此,IPTV的发展步伐仍然在大踏步地前行。

  早在去年11月,中国电信和中国网通这两大运营商在全国与上海文广合作的试点城市就已扩大到43个之多;12月31日,由中国电信下属的江苏电信和新华社江苏分社共同筹备的IPTV项目正式启动,开创IPTV试验网新的范例。

  目前,中国电信和中国网通分别在上海和哈尔滨开展了大规模的IPTV试验。据《京华时报》报道,北京网通正在计划在北京建立一个可以容纳5万用户的IPTV试验网。

  与此同时,全球范围内,IPTV业务也已渐成大势。全球IPTV业务用户数从2004年开始持续增长,预计市场大规模启动就在今年。

  然而,各方利益难以协调越来越成为阻碍国内IPTV全面启动的拦路虎。正如近日先后在泉州和浙江全省出现的地方广电部门干预IPTV试验的风波,都充分暴露了IPTV发展中牵涉多方利益协调的巨大矛盾,尤其现有的政策和监管制度都出现了相对滞后。

  正如记者在泉州广电局采访时,该局负责技术的陈主任指出的那样,泉州广电对IPTV测试干预都是根据国家现行法律法规的条文进行。他也强调指出国家政策对于IPTV这样的新产业的监管确实存在一定程度的滞后和缺失。

  这是IPTV继续发展必须首先解决的问题,政策的不完善或者滞后对于整个产业链都会产生消极影响,导致整个产业链不能够快速的成熟起来。这就需要政府主管部门要根据IPTV独特的商业模式及时调整监管政策,顺应市场发展的大趋势。

  IPTV必须确立融合性商业模式

  在刚刚公布的“十一五”规划中,政府首次将“三网融合”写入其中:“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,推进‘'三网融合’。”“三网融合”是一场革命,最终目的是提供基于IP技术和具有融合能力的新型网络。这种新型网络既不同于传统电信网,也不同于传统广播电视网。三网融合需要适宜的业务模式、以及良好的政策支持和法律环境。

  目前,IPTV被很专家认为是最适合“三网融合”的业务模式。IPTV开启了宽带增值业务的大门,它是交互性最强的新媒体运营平台。充分体现三网的优势互补,推进电信、电视、互联网彼此利用各方面的优势,更好地为人们提供服务。IPTV是目前三网融合的最现实的业务合作模式。

  但广电、电信和互联网的商业模式融合必定困难。在IPTV的发展过程中,如何创造融合的赢利的商业模式是关键。视频广播业务是IPTV的基本业务,而连接型业务应该是真正的赢利业务。换句话说,以电信运营商为主导的IPTV产业链才能确立最理想的商业模式,因为,毕竟内容型业务吃带宽厉害,但产生收入的能力却很弱。

  而且,电信网络的产业化、企业化运营能力及其全程全网的特点也更适合引领IPTV的产业链。从全球发展来看,IPTV绝大多数也是由电信运营商主导的。英国电信、美国南方贝尔、Verizon无不都在主导IPTV的大发展。

  市场发展催促政策监管及时跟进

  IPTV发展风波不断已经充分说明了原来的监管政策体系已经出现了明显的不协调,继续下去,只会威胁IPTV的大发展,损害广大群众的现实利益,于国于民都不利。

  从政策层面来看,尽管三网融合是世界性的大趋势,“十一五规划”也已经肯定了这一趋势,但是作为宏观政策层面的抉择,我国的体制改革尚未深化到这一步。电信和广电分业经营的基本政策没有变化,这也就意味着IPTV的继续发展将受到重重桎梏。

  因此,IPTV发展到现在,最大的门槛障碍是政策,这需要相关政府高层进行协调和推进,否则,任由地方监管体系依据已经不适应市场发展的政策体系来实施管制,只会危及一个大朝阳产业的迅速壮大。

  政府监管部门到了该出手的时候了,要促成适应IPTV发展的融合商业模式的成熟,就要在政策层面做好基础支撑,发展是最大的目的。

  试想,如果当初彩色电视机出现之初,政策想尽办法保护黑白电视机、限制彩色电视推广的话,在今天那无疑将是个笑话。在IPTV的发展中,我们更不应让这样的笑话成为现实。

  从在全球范围来看,IPTV的兴起已经把电信网和广电网的融合推进了一大步。电信运营商通过与电视内容提供商合作,不仅有助于丰富网络业务和应用,也将极大地促进用户对带宽的需求,同时为产业链带来巨大的经济收益。电信和广电都应该以开放和发展的眼光对待IPTV,极具潜力的IPTV产业无论对电信业还是广电行业都是未来掘金的大市场。

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