回归制造：西安国际化大都市发展蓝皮书

原标题：回归制造：西安国际化大都市发展蓝皮书

作为“西安经济社会发展系列研究”新闻发布会的重要组成部分，以西安市社会科学院、西安通济区域规划研究院、西安高新区城市客厅公司、经济观察报政研院为主体的开放智库联合体——国际化大都市研究小组（IMD）隆重发布年度报告《回归制造：西安国际化大都市发展蓝皮书（2020）》。

该蓝皮书通过全面回顾过去一年西安国际化大都市的发展成就，科学研判当前西安发展阶段和存在问题，围绕抓重点、补短板、强弱项、扬优势、增后劲，为西安更高质量、更高水平建设国际化大都市提供强大智力支持。

　共四大篇章计23万字

蓝皮书共分为一个总体报告、一个主题报告、四个研究报告和六个特别报告四大篇章23万字。

总体报告在全面回顾过去一年西安国际化大都市建设成就的基础上，以“9+15+1”城市为对标参照，以国际化大都市发展评价指数（IMDEI）为测评工具，以西安为基准，创新构建OST城市分级系统，评价形成了一个国际化大都市发展综合排名和六个分项排名，精准刻画西安国际化大都市的发展阶段和超越、相持和追赶的城市对标。通过综合研判国际化大都市建设所面临的阶段问题、长期短板和外部挑战，抓重点、补短板、强弱项，提出解决发展核心问题的关键之策。

　　主题报告以“回归制造”为主题，积极响应市委市政府“发展实体经济，建设先进制造业强市”的工作部署，聚焦城市发展中“制造业不大不强”的关键问题，以一个主题报告为重点，以四研究报告为支撑，通过探究国际化大都市与工业化的双螺旋结构关系，钩沉西安工业发展简史，透视工业发展问题，提出西安制造的三重回归。

　　研究报告围绕发展实体经济，建设先进制造业强市的重点领域，从先进制造业强市合肥经验的移植借鉴、德国科技成果转化的弗劳恩霍夫模式的有机启示、现代学徒制的深化应用，以及服务型制造的复制推广等四个维度，对西安建设先进制造业强市提出针对性对策和建议。

　　特别报告聚焦西安国际化大都市发展过程中业已发生、易被忽略的重大题材，分别从西安高新区中央创新区（CID）建设、西安荣膺UCLG联合主席城市、韧性城市建设、西安瞪羚企业、西安城市品牌等多个领域出发，以独特的视角，深度挖掘其之于西安国际化大都市发展的潜在价值和长远意义。

　　西安IMDEI指数排名第11位

记者了解到，本年度蓝皮书以“追赶超越”定位为主线，全新升级西安建设国际化大都市评价指标体系（指标体系3.0），构建形成国际化大都市发展指数（International Metropolis Development Evaluation Index，即IMDEI），并以“9+15+1”城市为对象进行科学测评，以IMDEI指数得分为依据，构建形成1个“国际化大都市发展指数综合排名”和经济发展、社会民生、科技创新、文化建设、对外交往、生态环境等6个“国际化大都市发展指数分项排名”，用以精准刻画西安在国际化大都市建设中的发展位阶和追赶、相持和超越的目标对象。

在国际化大都市发展指数综合排名中，“前十强”城市分别为北京、上海、广州、深圳、重庆、杭州、成都、武汉、天津和南京。西安IMDEI指数得分2.4529，位居综合排名第11位、国家中心城市第8位、副省级城市第7位。

　　在国际化大都市发展指数分项排名中，西安“文化建设”一骑绝尘，荣膺第5；“对外交往”实力不菲，位列第6；“科技创新”优势不减，排名第9。上述三项指标排序靠前、表现良好，集中体现出西安国际化大都市建设的传统优势。“经济发展”和“社会民生”同列第12位，二者高度同步展现出现阶段发展的历史必然，凸显出西安经济社会发展的一定均衡性。受“生态环境”（第20位）指标影响，西安无缘十强，位列11。

　　建议西安“追赶超越”武汉南京

“与前两个版本的指标体系相比，全新升级的指标体系3.0全面导入指数化，通过对58项二级指标数据实施标准化处理，进一步消除数量级影响，使数据更适于综合对比评价，同时确保了综合评价的全面性和指标体系的完整性。” 西安通济区域规划研究院院长、国际化大都市发展研究小组（IMD）主任李栋介绍说，IMD以西安为基准，依据IMDEI排名，建立OST城市分级系统——Overtake（追赶）、Stalemate（相持）、Takeover（超越），进一步明确了西安“追赶超越”的城市定位。

　　作为蓝皮书主编，李栋强调，西安虽一步之遥无缘十强，但与排位第十的南京不分伯仲。跻身中游的排位，一方面表明西安拥有向上争先进位的强大潜力，另一方面也有被奋起直追者反超的可能。前有高标、后有劲敌。从务实的角度出发，“十四五”时期，西安可将“追赶超越”的对象锁定为IMDEI得分接近的武汉和南京。

　　“在西部大开发新格局和‘一带一路’大格局双重叠加的新时代背景下，国家期许的西安担当和自我抉择的生态位次，离不开城市最为基础的经济支撑。”李栋认为，西安在新冠疫情常态化和全球不确定性加剧的倒逼中实现追赶超越，离不开综合实力方面量的合理增长和质的稳步提升。

　　迄今已发布3部《蓝皮书》

据了解，IMD是一家专业化城市发展研究机构。2018年7月，由西安通济区域规划研究院联合西安市社科院共同发起成立，系陕西省首家集官方智库、社会智库、媒体智库，以及相关国际化定位的开发区、企业为一体的跨智库、跨行业开放智库联合体，致力于通过构建优化自有知识产权的国际化大都市发展指数评价体系，科学测评目标城市综合发展质量，定期发布专业研究成果，全面发挥智库资政启民功能，打造中国智库研究领域跨界协同创新生态体系。

作为IMD编撰的原创性、实证性、专业性、连续性年度智库产品，《国际化大都市发展蓝皮书》从2017年迄今已累计发布3部，包括《复兴中的世界城市：西安国际化大都市发展蓝皮书（2018）》、《韧性城市：西安国际化大都市发展蓝皮书（2019）》以及全新的《回归制造：西安国际化大都市发展蓝皮书（2020）》。

随着决策影响力不断提升，蓝皮书系列服务西安国际化大都市建设的作用不断彰显。当前，新冠疫情凸显出韧性城市建设的必要性和急迫性。早在2019年，蓝皮书中即率先引介、大力倡导“韧性城市”理论和实践，建议西安及早启动韧性城市建设，以系统性冗余设计增强城市应对不确定性风险冲击的能力。今年6月，“韧性城市”建设写入陕西省委、省政府印发的《关于建设西安国家中心城市的建议》。这是“韧性城市”自蓝皮书率先提出以来，首次进入陕西省官方话语体系，也是IMD发挥智库资政启民功能的重要体现。

文/图 西安报业全媒体记者