专访全国人大代表、溧阳市委书记徐华勤： 建议以县域为单元 深化探索宅基地“三权分置”改革

原标题：专访全国人大代表、溧阳市委书记徐华勤： 建议以县域为单元 深化探索宅基地“三权分置”改革

2014年底，中央深改组审议通过了有关宅基地制度改革试点工作的意见，宅基地“三权分置”改革序幕拉开。

自2018年以来，宅基地改革连续3年写入中央“一号文件”，其作为乡村振兴的重要支撑，促使地方进行了诸多有益探索。

据21世纪经济报道记者了解，尽管全国已有33个县级单位被授权先行先试，参与包含改革在内的“三块地”改革试点，但从实践中看，仍存在法律界定模糊、政策协调缺乏、配套机制不健全等现实问题，亟需在国家层面进一步完善制度设计，强化政策配套。

2020年3月20日，江苏溧阳市出台意见，在辖区内选择了3个村为试点，重点开展宅基地公开竞价、有偿使用、宅基地资格权置换和迁移、宅基地使用权流转等具体工作。

从地方党委政府角度看，怎样让宅基地“三权分置”实现形式更好？如何确保农民利益？21世纪经济报道记者就此专访了全国人大代表、溧阳市委书记徐华勤。

有利于城乡融合

《21世纪》：推进宅基地“三权分置”改革，会带来什么好处？

徐华勤：总体上，有利于推动农村土地资源社会效益和经济效益“双提升”，实现国家、集体、个人利益的“多方共赢”，也有利于重塑城乡土地权利关系。

第一，从中央决策层面看，连续出台了多个重要文件，持续强化政策供给，优化路径设计，这充分表明了中央对于宅基地改革的决心是清晰和坚定的，举措是连续和连贯的，方向是符合新时代城乡融合发展内在要求的。

第二，从乡村振兴层面看，这是乡村空间在县域经济价值链上不断增值的过程，是推动村庄集聚、土地集约的重要手段，可以推动土地、农房、生态等资源转化为乡村发展资本，促进各类要素更多向乡村流动，提升乡村空间价值、激发农村发展活力。

第三，从深化改革层面看，是在充分尊重农民意愿基础上推动的，符合尊重基层首创精神，加强开创性探索的工作导向。

《21世纪》：当前宅基地改革的成效进展到了什么阶段？

徐华勤：2014年以来，各试点地区在先行先试的基础上，形成了诸如“平罗经验”、“余江样板”等一批试点改革模式。

但从整体成效来看，平衡国家、集体、个人三者之间收益的有效办法还不多；宅基地“三权分置”路径的改革探索和实践还不充分，特别是在推动宅基地依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出等方面与改革要求、基层需求相比仍有落差，在推动人才加入农村集体经济组织等核心环节上还缺乏清晰的制度设计和操作办法。

《21世纪》：目前“三权分置”改革还面临哪些瓶颈？

徐华勤：当前，中央关于宅基地“三权分置”改革的顶层设计更多是原则性规定，这些重大决策的落地，必须在中央统一领导下，鼓励有条件地区首位创新、破题先行，推动实现顶层设计和基层探索的良性互动。

各地在实际操作中，仍然面临着实践需求与政策供给不匹配的问题，尤其在推进宅基地所有权显化、宅基地资格权认定及保护清晰化、宅基地使用权流转和盘活市场机制规范化等方面存在着很大的瓶颈制约，政策支撑弱、探索风险大、自主创新难，直接影响到改革的稳慎推进和实际效果。

《21世纪》：为什么会出现上述困境？

徐华勤：从前期试点情况看，成效主要集中在推动城乡统一的建设用地市场建设、提升农村土地利用和治理水平特别是推动集体经营性建设用地入市等“点”上，但“面”上协同效应还不明显，在探索落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权、适度放活宅基地使用权上还缺乏系统性、引领性的纲领文件。

此外，协调推进改革的力度有所不足，宅基地制度改革与农村土地征收、集体经营性建设用地入市等关联性改革推进缺乏统筹、成效不一，农村集体产权制度、农村金融体制及产权交易市场建设等配套性改革还未及时跟进。

“以有偿为核心”

《21世纪》：改革过程中怎么确保农民的利益？

徐华勤：在路径探索上，应该以有偿为核心。

我们建议，对退出宅基地资格权的农民，可自愿选择货币补偿、置换商品房、养老和社保等多种置换方式，探索完善宅基地资格权多种实现形式。

并且，应当探索宅基地使用由永久无偿向分类有偿转变，清晰宅基地有偿使用、有偿退出实现路径；应当鼓励农民利用宅基地入股、出租、抵押、合作或委托第三方长期经营等方式自主创业；鼓励社会资本带着项目、资金、技术到村集体经济组织，建设经营性和公益性项目，带动集体增收、农民致富，以此优化宅基地使用权的多途径利用。

《21世纪》：改革中的定价机制如何更符合多方利益？

徐华勤：对农民来讲，其能否获得公平合理的对价补偿，是参与支持宅基地“三权分置”改革的首要前提。

事实上解决资金来源是基层面临的现实问题。建议国家层面支持统筹安排相关资金，用于闲置宅基地和闲置住宅盘活利用奖励、补助等，也可以发行政府专项债券支持闲置宅基地和闲置住宅盘活利用项目，或者扩大涉农类专项债券发行规模，推动各地发行一批乡村振兴专项债券，鼓励专项债券资金投入进去。

《21世纪》：为更好地推动改革，你有何建议？

徐华勤：我们建议以县域为单元，把宅基地“三权分置”改革与村庄规划调整、土地综合治理、社会保障体系完善结合起来，确保全面、系统、有序地深化改革。

一方面，改革涉及的利益主体和部门多，纷繁复杂，建议由中央深改委授权，农业农村部具体指导，理顺关系更好地协调各方，形成试点合力。

在一个县域范围内改革，损失可控、方案可调，不可能也不太会引起太大的波动。

目前，溧阳同时承担了城乡融合发展统筹试验区改革、江苏省社会主义现代化建设试点、全国乡村治理体系改革等多重试点任务，改革的基础非常好，因此可以在先行先试上步子快一点。

(作者：王海平 编辑：包芳鸣）