山西改革进入施工高峰期

原标题：山西改革进入施工高峰期

过去一段时期，山西改革观念不够强，缺少走在前列的思想，一些好政策被束之高阁，多次发展机遇白白错失。近年来，山西主动对标先进，先行先试，全省上下树立起“转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上”的总体思路和要求，改革进入“施工高峰期”，多项重大改革迈进全国“第一方阵”，经济转型呈现强劲态势。

能源革命方兴未艾

“围在脖子上的白毛巾越干净，说明我的工作干得越好。”在山西焦煤集团马兰矿地下400多米深的工作面，童守军是记者在煤矿井下见过的最干净的矿工，在他的脸上和衣服上根本看不到采煤的痕迹。

去年底，马兰矿建成了智能化采煤工作面。童守军的工作地点转移到了距离割煤机1公里外、干净明亮的井下集控中心。“这里存放着大量智能化电气设备，煤粉太多会影响设备运营。”

“七八个人一个班就可以干过去十几个人的活，而且劳动强度大大降低。”马兰矿综采二队队长卢闫满说，受疫情影响，85名矿工中，具备上岗条件的一度不到50人，在去年底建成智能化工作面之前，仅靠这些人手要想维持生产，简直难以想象。

过去，每割一刀煤，都需要采煤机司机现场操作，142根支架需要支架工手动操作，一根一根移动，23台控制设备需要专人在轨道上拉着走。卢闫满说，智能工作面有76个摄像头、9个云摄像头，每个支架上都安装了红外线传感器，大大延伸了矿工的视觉、听觉，矿工按动按钮就可以远程操控设备，现场只保留几个巡检工就行。

山西省能源局数据显示，截至2019年底，类似的智能化采煤工作面，山西已建成45个。不久前，阳煤集团新元公司在智能工作面的基础上，还建成了全国首个5G煤矿井下专网。

“网络上传速率800Mbps以上，传输时延小于20ms，可实现井上井下高清音视频通话、各种数据快速传输、设备远程智能控制等多种应用。”阳煤集团副总经理余北建说，利用5G低时延的特性，工作人员可以更放心地在地面远程操作井下设备，进一步把工人从危险的作业环境中解放出来。

煤炭行业积极拥抱绿色发展、智能发展的同时，山西持续淘汰煤炭落后产能。2016年至2019年，山西共关闭煤矿106座，退出产能11586万吨，已提前超额完成去产能任务。2020年山西计划再退出煤炭产能1500万吨，“十三五”期间退出产能将在1.3亿吨以上。

从过去的“煤老大”到能源革命排头兵，山西能源结构不断优化。国网山西省电力公司数据显示，截至4月底，山西电力装机容量已达9373万千瓦，其中风光新能源占比超过1/4。5月11日，山西风电出力首次超过千万千瓦，在当时山西电网用电占比达44.5%。

对能源科技创新的持续重视和投入，正在牵引山西能源产业迈向高质量。仅2019年一年间，就有全球首家煤基合成Ⅲ+基础油、首台R-GAS煤气化炉等新产品问世，全国首个制氢加氢一体站、首个井下5G基站、首个智能选矸机器人等新项目投入运行。

山西省发改委学术委员会副主任王宏英说，下一步，山西还将实施新能源全产业链行动计划，打造能源智能制造、生物基新材料、氢能源、碳纤维及石墨烯功能材料五个千亿级产业集群，牵引产业高质量转型发展。

承诺制改革夯实后劲

俗话说，种瓜得瓜，种豆得豆。今天的投资结构就是明天的产业结构。对于山西来讲，要扭转“一煤独大”的产业结构，必须从投资上下手。然而，办证跑断腿、审批磨破嘴，项目落地开工难，一直是企业反映的突出问题。国务院第四次大督查中对山西部分企业的走访调查显示，投资项目报建审批平均要经过17个环节、100份材料、117个工作日。

为找准病灶，山西相关部门调研发现，备案类企业投资项目开工前，法定的报建审批多达30项，涉及发改、住建、自然资源等10多个部门和若干中介机构。每个部门都有各自的办理平台和审批流程，投资项目从立项到开工，短则三五个月，长则一两年。

在认真反思和调研的基础上，2017年山西省政府提出了“变先批后建为先建后验，变事前审批为事中事后服务监管，变部门审批把关为企业信用约束”的改革思路，成立省级领导小组，成为全国首个企业投资项目承诺制改革试点省。

近三年来，山西在法律法规的框架内，对投资项目报建审批进行流程再造，原有的30项审批缩减为最多6项，其余改为政府统一服务和企业信用承诺事项。企业自行办理的审批事项压减80%，项目从立项到开工时间平均缩短一半以上。

政府的辛苦指数换来了企业的发展指数。“从立项到开工只用了20多天，比预期时间缩短近3个月；从开工到20万平方米标准化厂房封顶只用了6个月，为企业节省成本1亿多元。”山西北方功能食品产业园运营部副经理张瑜说，目前已有近40家龙头企业入驻园区，二期项目正在有序推进。

高效便捷的投资环境，不断刷新着外界对山西营商环境的印象。从签订投资协议到正式投产，山西立讯精密工业公司只用42天，抢先拿下苹果手机数据转换线的订单；山西智慧科技城项目从签约到开工只用37天，刷新金科集团在全国12个项目的纪录；从拿地到拿到《建筑工程施工许可承诺书》，晋中博通工业科技公司只用1个月……

统计显示，2017年和2018年，山西固定资产投资增速保持在6%左右，比2016年高出约5个百分点，2019年以来月度投资增速高于全国。今年一季度，面对疫情挑战，山西固定资产投资同比增长2.5%，增速在全国排名第三。一大批快速崛起的新项目、新产业，推动山西经济转型呈现强劲态势。

国资国企改革“从根上改”

尽管“国企不改，转型无望”的共识早已形成，但在巨大的产业惯性和煤炭依赖下，过去一段时期，山西国企改革多是修修补补、零敲碎打。

2017年以来，山西新一轮国资国企改革勇闯深水区，备受各界关注。今年山西国资国企改革进一步深化，在全国率先深度改革国资监管体制，实现从“管企业”向“管资本”的战略转变。

山西省国资运营公司副总经理、新闻发言人贠钊说，山西在全国首家构建起国资监管的“品字架构”。“品”字上面一个“口”指的是省政府；下面两个“口”，一个指的是国资委，专司监管，代表的是“有形之手”；另一个指的是国资运营公司，专司运营，代表的是“市场之手”。双方联合发力，共同推动国有资本布局优化和高质量转型发展。

贠钊说，新体制下，国资运营公司承接全部出资人管资本职能，持有全部省属企业股权，向上直接对省委、省政府负责，向下对省属企业享有完整的出资人权利。国资运营公司行权履职，靠的不是行政手段，而是以市场化、法治化为取向，以产权为基础，以资本为纽带，依托工具类公司的“十八般武器”，做好国有资本“进退流转保”文章。

山西省国资运营公司相关负责人表示，“腾笼换鸟”已经被列为今年省属企业经营业绩的考核内容。这是“进退流转保”中“退”的主要任务，目的在于解决“一煤独大”的结构性矛盾、 “一股独大”的体制性矛盾和创新性不足的素质性矛盾。

今年，山西“腾笼换鸟”工作的目标是净回笼资金完成100亿元。吸取前两年“腾笼换鸟”进展较慢的教训，今年山西将拿出更多优质资产进行配套。山西省国资运营公司相关负责人表示，“腾笼换鸟”既不是“拆笼卖鸟”，也不是一般的另起炉灶；既不是资产贱卖，也不是甩包袱，目的在于调整、优化国有资本的配置和投向，把那些不符合高质量转型发展整体战略规划、不在主责主业范围、不具备核心竞争优势，而民营企业关注度高、发展势头好的存量项目拿出来，面向社会资本开放股权。

“对于资源型经济欠发达省份山西来讲，实施‘腾笼换鸟’，不仅是战略求变，而且是转变发展方式的必经之路。”贠钊说。