解读｜畅通金融业准入准出机制，释放金融体系活力

原标题：解读｜畅通金融业准入准出机制，释放金融体系活力

为释放经济活力，制度化改革中，金融要素准入准出机制将如何变革？

4月9日，新华社授权发布《中共中央 国务院 关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（下称《意见》）。《意见》中指出，要推进资本要素市场化配置，其中提到了放宽金融服务业市场准入，也提到了完善金融机构市场化法治化退出机制，还提到了逐步放宽外资金融机构准入条件。

国家金融与发展实验室副主任曾刚向澎湃新闻记者表示，作为要素市场中的重要部分，从准入到退出的制度畅通，是保障金融体系维持高效率的基础，“如果说进去太难，市场就容易被称为垄断，或者竞争不充分。一旦进去之后退不出来，就会浪费我们的资源”。

严控风险外溢

由于金融行业存在风险外溢性问题，因此金融行业的市场准入与准出需要防范风险。

曾刚认为，必须要在坚持准入条件的基础之上，为市场准入效率的提高，适度地放松、放宽范围，让更多符合条件的主体能参与到参与到金融市场中来。

在退出上，他认为金融机构不容易退出的原因在于，金融机构退出容易产生风险的外溢。因此，要完善退出机制并更好地化解风险，做好风险处置，在保障风险不外溢的情况下，以最低的成本让金融机构以最少的损失退出市场。

“进，我们放宽、便利化让它进，只要进的时候把握好进入门槛。退，我们要保护好存款人利益，不至于产生风险的外溢，把损失控制在最小的范围。”曾刚称。

准入准出机制如何改革

在准入机制上，文件提到了“放宽”。

曾刚表示，准入需要一整套的制度、许可法规，当前要把每一类金融持牌金融机构都有的相应行政许可法规，本着简政放权的思路，尽可能的让行政许可的过程更加清晰透明，明确准入的条件、流程。然后放宽范围，尤其是对外开放，把一些不必要的障碍取消。

在退出机制上，文件提到了“市场化法制化”。

曾刚认为，退出机制需要进行一整套的完善，包括存款保险制度，用来保护、保障存款人利益的，并且应该有类似金融机构破产条例的制度，让机构的注销、退出有章可循。

2019年7月，国家发改委、最高人民法院等13部委印发《加快完善市场主体退出制度改革方案》，规范与健全市场主体退出机制。其中，在建立健全金融机构市场化退出机制方面，方案提出要

完善金融机构市场化退出的程序和路径，善相关法律法规

， 明确对问题金融机构退出过程中接管、重组、撤销、破产处置程序和机制，探索建立金融机构主体依法自主退出机制和多层次退出路径；

完善金融机构资产、负债、业务的概括转移制度

，依托存款保险制度和保险保障基金、证券投资者保障基金、信托业保障基金等相关行业保障基金，进一步完善金融机构强制退出时的储蓄存款合同、保险合同、证券业务合同、资产管理业务合同、信托财产和信托事务等各类合同和业务的转移接续；

建立金融机构风险预警及处置机制

，明确风险处置的触发条件，制定退出风险处置预案，丰富风险处置工具箱，建立健全信息共享机制风险处置有法可依。

曾刚表示，这意味着相应的法规也要逐步的完善，未来可能是有金融机构的风险处置条例，让风险处置有法可依。他提到，在准入这个环节，最近各种金融机构的行政许可法规密集地在修订。

“这实际上已经体现了法治化，首先把法要立起来，然后按照法律认真的执行，达到有进有出、高效进出，然后让市场更加良性竞争，更加有效，”曾刚说，“这样就形成了有进有出的市场，所谓的流水不腐，户枢不蠹，整个金融市场，或者金融体系，就有活力起来了，有了新陈代谢。”

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