国研中心副主任张军扩：中国经济具有中高速增长潜力

原标题：国研中心副主任张军扩：中国经济具有中高速增长潜力

　　日前，国务院发展研究中心副主任张军扩在“三亚财经国际论坛——全球格局变化下的应对与抉择”上表示，今年以来我国经济总体来说是符合预期、总体合理、稳中有进的态势。展望未来，中国经济依然具有中高速增长潜力，需要推进六个方面的改革释放增长潜力。

　　他表示，“稳”表现在增长、物价、就业、国际收支这四个宏观经济核心指标均保持在相对合理区间或预期区间。“进”则表现在经济结构继续优化，营商环境继续改善，民生继续改善等三个方面。

　　张军扩指出，虽然由于发展水平提升、后发优势减弱和发展阶段变化，我国潜在增速下降，不可能再回到过去三、四十年间接近两位数的增长，但无论从供给要素还是需求空间来看，我国都具有诸多独特的优势和条件，因此仍然具有在相当长的时间里(比如10-15年)实现中高速增长的潜力。不过他同时也指出，中国经济所具有的中高速增长潜力并不能自动释放，并不能自动变为现实的增长，而是需要通过改革和政策调整去争取的。如果改革和政策不到位，潜力也可能不能变为现实。

　　以投资需求为例，他指出，现阶段我国城乡投资需求依然是很大的，包括农村道路硬化、村容村貌整治、垃圾污水处理、农村危房改造、农田水利设施建设、城市地下管网、老旧小区改造等等。加大这些方面投资，既有利于补短板和改善民生，也有利于增强发展后劲，而且也有利于扩大需求和稳增长。但要充分释放这些方面的投资需求潜力，涉及到投融资制度、农村建设用地制度特别是宅基地制度以及乡村治理体制等方面的改革。如果这些改革能够有效推进，就不仅能够释放出巨大的需求潜力，也能够为这些投资需求提供比较充足和可持续的资金支持。但如果这些方面的改革不能深化，其潜力就很难实现。“总的来讲，就是潜力仍大，但需要改革争取。”

　　在他看来，从推进高质量发展和稳增长的角度考虑，当前和今后一个时期，尤其需要重点推进以下六个方面的改革：一是切实加强产权保护和稳定民营企业家的预期与信心。二是要进一步深化国有企业改革。三是切实保障市场竞争的公平性。四是要下大力气解决政府职能错位问题。五要进一步优化创新环境。六要充分调动广大干部尤其是地方领导干部干事创业的积极性。

　　在切实加强产权保护和稳定民营企业家的预期与信心方面，他认为这是保持我国经济长期稳定发展的一个基本和重大问题。要进一步创新和发展社会主义初级阶段理论，进一步明确社会主义初级阶段与国家现代化总体目标之间的关系，进一步明确基本经济制度的长期性；要依法严格保护产权，并使产权人形成良好和稳定的预期。现阶段的重点，是各级政府要形成严格的产权意识、合同意识，在法律和政策制定、实施过程中，要严格按照法定程序，努力做到透明、公开、可预期；要进一步优化营商环境。通过近年的不懈努力，我国营商环境已经有了大幅度提升，但仍然有进一步提升的余地。

　　在进一步深化国有企业改革，要加快落实十八届三中全会提出的“以管资本为主加强国有资产监管”的改革要求，进一步优化国有资本的分布结构，充分发挥国有经济对整个国民经济的支撑、引领和带动作用；要以解决一股独大和转变经营机制为重点加快推进混合所有制改革；要深化国有企业内部管理体制改革，健全职业经理人制度和内部人事管理制度，充分调动经营管理者和广大职工的积极性。

　　在切实保障市场竞争的公平性方面，要通过深化供给侧结构性改革打破对非公有制经济企业各种隐形壁垒和隐形歧视；要进一步加强市场监管，依法加大对各类不正当竞争行为处罚力度，增加违规成本。同时，要根据发展阶段变化，及时更新和提高质量、环境、安全标准，充分发挥国家标准对促进产业升级和提升发展质量的倒逼机制；要着力解决市场信息不对称问题，真正形成优质优价和优胜劣汰市场环境。

　　在下大力气解决政府职能错位问题方面，关键是要减少政府对经济活动特别是产业升级方向、方式以及产业优胜劣汰与重组等的直接干预。在促进技术进步和产业升级，特别是淘汰落后产能、淘汰僵尸企业等过程中，要尽可能发挥市场的决定性作用。政府的作用，要更多转向功能型社会性支持政策，切实完善社会保障制度，防范和化解财政金融风险，为市场作用的发挥创造更好的社会环境。

　　在优化创新环境方面，他认为，下一步发展和竞争主要靠创新，创新的国际竞争将更加激烈。为此，必须下大力气着力改革我国的科研、教育和人才管理体制，着力营造能够吸引全球优秀人才来华从事科研教育工作或能够充分为我所用的良好环境。科技的竞争说到底是人才的竞争，如何加快营造良好的在全球范围内具有竞争力的吸引人才的环境，显得尤为紧迫和重要。只有我们的创新环境比对手强，比对手有吸引力，才能最终在科技创新竞赛中获得竞争优势。

　　在调动干部积极性方面，他说，所有事情都是需要人去干的，改革开放以来我国经济之所以能够取得快速发展，其中一个重要原因，就是地方政府和广大干部强烈的发展积极性。面对创新发展、转型发展的艰巨任务，需要尽快建立与高质量发展相适应的统计指标体系，加快完善干部政绩考核评价制度、激励和容错制度等，以充分激发和调动广大干部干事创业的积极性。