加快长三角一体化布局，沪苏浙皖各有妙招

原标题：加快长三角一体化布局，沪苏浙皖各有妙招

作为指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（下称《纲要》）有哪些特点？长三角一体化发展将如何推进？

12月6日，在国务院新闻办公室举行的发布会上，国家发展和改革委员会副主任罗文表示：“对于长三角来说，一体化发展和高质量发展是一个硬币的两面。”

《纲要》分析了长三角一体化发展所具备的基础条件以及所面临的机遇挑战，明确了“一极三区一高地”的战略定位，按照2025年和2035年两个时间节点设置了分阶段目标，部署了九个方面任务，并对推进规划实施作出了具体的安排部署。

三大特点

总体来看，《纲要》具有以下三个特点。

一是紧扣“一体化”和“高质量”两个关键。一体化比协同、协调的要求更高，既是长三角发展的重点，也是难点。高质量发展是当前和今后一个时期长三角确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。因此，《纲要》明确要求长三角地区率先实现质量变革、效率变革和动力变革，通过深入推进区域一体化推动高质量发展、通过高质量发展促进更深层次一体化，努力形成高质量发展的区域集群，在全国发展版图上不断增添高质量发展板块。

二是明确“分区域”和“分领域”两条推进路径。从分区域看，《纲要》提出要按照以点带面、依次推进的原则和由小到大的范围，以新片区拓展功能、示范区先行探索、中心区率先复制、全域集成推进作为一体化发展的空间布局，更加有效地推进一体化发展。从分领域看，《纲要》提出要按照分类指导的原则，对跨省际重大基础设施建设、环境保护、区域协同创新等已经具备条件的领域，明确提出加快一体化发展的要求；对营商环境创建、市场联动监管、公共服务等一定程度上具备条件的领域，重点是建立健全相关体制机制，逐步提高一体化发展水平；对尚不具备条件的领域，强调融合、联动、协调，提出了一体化发展方向。

三是突出“示范区”和“新片区”两个重点区域引领带动作用。长三角生态绿色一体化发展示范区率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新，示范引领长三角一体化发展。上海自贸区新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，引领长三角新一轮改革开放。

上海：推出四项举措

中共上海市委常委、常务副市长陈寅在答记者问时表示，上海将推出四项举措，发挥龙头带头作用引领长三角一体化发展。

一是聚焦重点领域与兄弟省市协同抓好推进。比如，在产业发展方面深化各方合作，着力推动金融开放，不断增强全球高端资源要素的集聚和配置能力。在科技创新方面，增强创新策源能力，组织联合攻关一批关键核心技术。在基础设施建设方面，率先布局应用像5G等新一代信息基础设施网络，提升对外服务的辐射能力。在生态环境保护方面，推动开展污染的联防联控。在公共服务供给方面，提升异地公共服务便捷度，加强优质公共服务资源优化配置和有效供给等。

二是聚焦重点区域率先突破。上海自贸区临港新片区重点是落实好 “6+2”的开放政策和制度创新，发挥好对外开放新高地的引领作用。长三角生态绿色一体化发展示范区重点是厚筑生态优势，积极推进8项一体化制度创新和重大改革举措的系统集成，发挥好“一体化试验田”的示范作用。

三是聚焦重大项目强化任务落实。重点是抓好高速铁路、城际铁路、长江黄金水道、机场群、5G布局、长江口水源地保护等一批重大项目规划建设的协调推进。

四是聚焦重大平台深化合作。重点是共同举办好中国国际进口博览会等重要会议和重大活动，进一步发挥溢出效应；加快G60科创走廊、长三角城市经济协调会等一批跨区域重大合作平台建设，探索构建跨区域合作的新机制。另外，还要加强长三角科技资源共享服务平台等一批公共服务平台建设，发挥服务载体作用。

浙江：重点推进“三区三中心”建设

中共浙江省委常委、常务副省长冯飞答记者问时表示，《纲要》明确提出要打造数字长三角，浙江将和沪苏皖一道，共同谋划建设长三角数据中心等一批战略性数字基础设施，联手打造全球数字经济创新高地。具体来讲，浙江将重点推进“三区三中心”建设。

“三区”就是推进数字产业化发展引领区、产业数字化转型示范区、数字经济体制机制创新先导区，浙江将以“数字产业化、产业数字化”为主线，实施“五个100”，并将“最多跑一次”改革为牵引，深入推进政府的数字化转型，率先推进数字经济地方立法。

“三中心”就是推进数字科技创新中心、新型贸易中心、新型金融中心。浙江积极构建以之江实验室为主平台、浙江大学和阿里巴巴为核心、科研院所重点企业协同参与的“一体、两核、多点”的科技创新布局。浙江将与沪苏皖共同打造G60科创平台，加快推进电子世界贸易平台（eWTP）的全球布局，打造移动支付之省，建设钱塘江金融港湾，有序发展新兴金融业态，鼓励数字经济创新成果率先在浙江试水示范。

江苏：主抓三件事

中共江苏省委常委、常务副省长樊金龙在答记者问时表示，江苏当前主要是抓三件事：

一是江苏现有制造业当中包括物联网、集成电路、高端装备、生物医药等比较有竞争力的13个先进制造业集群，为长三角世界级产业集群参与全球的合作与竞争提供了“种子”选手。

二是江苏对标国际先进水平，梳理出126项江苏制造业发展参与全球竞争需要解决的重点技术问题，江苏将采用“揭榜挂帅”的方式整合资源，持续攻坚，努力解决好这些问题。

三是按照《纲要》和一体化发展的要求，进一步优化产业空间布局。江苏将推动南通和上海拥江融合发展，并和浙江共同申报宁杭生态经济带。江苏和淮河生态经济带、淮海经济区、南京都市经济圈等，都有着巨大的合作空间。

安徽：立足四大优势错位发展

中共安徽省委常委、常务副省长邓向阳在答记者问时表示，安徽要在上海龙头的带动下，从四个方面联手苏浙、扬皖所长，拉长长板，错位发展。

第一，立足创新优势，打造科技创新策源地。安徽将全面推进合肥综合性国家科学中心、滨湖科学城、合芜蚌自主创新示范区、全面创新改革试验省“四个一”创新主平台和10个高标准的省实验室、10个省技术创新中心等分平台建设，推动上海张江、合肥综合性国家科学中心“两心共创”，加强基础研究、应用基础研究和技术创新融通发展，携手沪苏浙联合开展关键核心技术攻坚，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。

第二，立足空间优势，打造承接产业转移的优选地。安徽将整体融入长三角产业分工协调，围绕补链、延链、强链，高水平地打造皖北承接产业转移聚集区和皖江产业转移示范区，加快建设长三角绿色农产品生产加工基地，培育建设一批省际产业合作园区，一手筑牢新的“铜墙铁壁”，一手构建“芯屏器合”的现代产业体系。

第三，立足生态优势，构建绿色发展样板区。安徽将全力打好污染防治攻坚战，积极打造水清岸绿产业优的美丽长江（安徽）经济带，加强生态环境联防联控，共同构建长三角地区生态安全屏障。

第四，立足区位优势，构筑对外开放新高地。安徽既是长三角地区，又是中部地区，具有“左右逢源”的独特区位优势。安徽将以此为切入点，着力构建东西高铁大通道，全力打造合肥国际航运集散中心，共建一体化的城际轨道圈、国省干支网、能源保障线、信息高速路，实现更高水平的协同开放。

共同规划一体化示范区

在发布会上，上海、江苏和浙江就落实长三角生态绿色一体化发展规范区发展任务提出了自己的规划。

陈寅表示，上海重点抓好五方面的工作：一是要积极探索推进一体化制度创新，在不打破行政隶属关系的前提下打破行政边界，推动区域资源要素自由流动。二是加强规划引领和创新产业布局。同时，产业布局上立足于符合生态绿色发展，特别是创新产业集聚的要求，构建形成创新引领的现代产业体系。三是加强重大基础设施项目建设，构建以绿色、高效、品质为特征的现代化基础设施体系，增强一体化示范区可达性和便捷性。四是推动生态环境项目建设，加大环境综合治理和生态环境保护力度。五是加大公共服务项目供给，推动布局一批优质教育、医疗、文化体育资源设施，提升当地居民的获得感和满意度。

樊金龙表示，上海、浙江、江苏在创新上各有优势，上海有国际视野，浙江有市场活力，江苏有园区经验，一市两省融合叠加，形成更大的创新优势。特别是一市两省都派出了干部，江苏将给权力、给政策、给舞台，全力支持示范区管理机构大胆干、大胆闯，大家一道闯出一条路子来，合力把示范区建设好。

冯飞表示，浙江主要聚焦“四个重大”：一是抓重大规划。在一体化领导推进机制下，制定一体化规划，主要包括空间规划为引领，还有若干专项规划，比如像交通、生态、产业这些专项规划；二是抓重大平台，浙江主要考虑中新嘉善现代产业园和祥符荡创新中心两个平台建设；三是抓重大项目，主要是在生态、环保、基础设施、公共服务等领域，打造一些有示范和引领意义的标志性工程；四是抓重大政策，包括像人才、创新、公共服务等政策，形成有利于市场要素跨行政区域自由流动的政策体系。