第98期主题：从电子公文十年看电子政务发展

　　过去十多年，国家大力倡导电子政务建设，从而使我国电子公文应用经历了一场前所未有的变革。这场变革使大多数政府部门和金融机构的纸质公文逐步被电子公文取代，办公成本和效率取得了双丰收。目前，我国电子公文的应用已经遍及国务院各部委和各省市政府，在许多金融机构及大型企事业单位也得到了充分应用。与大多数高失败率的电子政务应用相比，电子公文成为了这个领域中独树一帜的成功典范。如何借鉴电子公文的成功之道，改善我国电子政务应用？电子公文下一步的发展重点是什么？如何解决电子政务中电子公文的互

联互通？诸如此类的问题正成为电子公文及整个电子政务应用领域的焦点。

　　节约的不仅仅是资源

　　电子政务是循序渐进发展的。随着应用技术的不断发展，以前最早的电子版本，现在变得十分简陋了。在经过三次升级后，版本从单纯的发文件演变成今天的多功能应用，包括检索查询统计、排版及和Office的衔接，不仅仅是电子公文，包括OA(协同办公)、领导的决策分析、会议值班等很多方面都可以使用电子政务系统。袁璟提到农行的电子公文应用系统是书生公司1996年研发成功的。书生公司针对农行办公特点、办公环境，专门研发了一套软件系统，目前推广使用点将近3000家，包括省级和地市级农行。10年来，农行系统不仅节约了纸张资源和邮寄费用，同时工作效率也得到大幅度提高。不仅领导批阅文件的时间缩短了，而且办公文件的上传下达的时间也缩短了。比如原来领导批示的文件下达到省级分行，最快需要3天，慢的需要一周，现在运用电子公文，仅需半天时间。王东临也认为节约成本有多种形式的算法，首先是提高了办公效率。如前几年上海农行一项15亿元贷款之所以能够中标完全得益于电子公文。15亿元贷款用途是

　　UOML产业联盟是出路

　　孙静：虽然10年来电子政务以及电子公文的发展取得了一些成绩，但我认为这仅仅表现在满足国人的使用习惯、提高办事效率这方面。其实，电子公文仍面临着许多问题。单一客户系统并不只是孤立的传输系统、工程系统，它还包括其他更多的业务系统，这些系统之间需要互联互通。作为企业或者是政府，至少其内部的信息要达到互联互通，但目前我们还达不到互联互通。这样的问题在国家电子政务发展中表现得尤为突出。做为用户，在其应用系统中可能有几个公司的编辑器，实际上大家都是以同一个文件的方式存下来，但任何一家公司都不愿意把自己的文件格式公开，这就对互相交流和共享以及访问造成很大的困难。

　　信息共享及信息的互联互通。在今年6月份的全国电子政务论坛上，国务院副总理曾培炎提出要加强信息共享和政务信息的互联互通建设。这方面书生公司是首开先河的，电子公文、电子政务是社会发展的需求，首先是用户提出了需求，然后IT厂商才进行研发，提供出产品，满足用户市场的需求，包括UOML也是电子政务发展的一种需求。真正缔造电子公文、电子政务的应该是来自于社会和产业的发展和用户的需求。

　　实际应用证明，格式标准很难统一，在操作标准上也仅能统一成一个合作的标准，这有许多方面的原因，包括产业分工的原因、产业化规律的原因以及其他具体的原因。但如果要实现信息共享就必须有一个统一标准，在格式标准不能统一的情况下，操作标准就必须实现共享。因此，成立UOML(非结构化操作标记语言)产业联盟显的尤为重要。

　　制度与技术同等重要

　　张桂萍：我谈一下对电子印章的看法。以前和书生公司接触时对此有所了解，另外国务院办公厅也专门就电子印章问题开过几次会，我曾参加过。国资委成立后面临的最大问题是如何解决发通知、发文件难的问题，于是就想到了书生公司的电子印章

　　王东临谈到电子政务的发展，不仅需要技术手段，同时还要有相应的制度保障。制度保障跟不上，技术手段有了，恐怕使用起来也不能充分发挥它的作用和价值。正如张处长所讲，电子政务能产生很大的效益，如果制度跟上还可以做得更好。

　　国家环保总局和其他部委局一样，也是从1996年开始实施电子公文的，将公文的计算机处理作为环保总局和环保系统电子政务

　　电子公文的推广应用实现了公文处理的现代化、计算机化，同时促进了机关管理的规范化、程序化。通过电子公文提高了机关人员的计算机应用水平，使得以后的专项应用得以顺利开展。这样一个便捷、高效的公文传输通道，为更大范围的开展电子政务工作，拓展公文应用系统，起到功不可没的作用。另外，技术和管理要有机结合，就是说要选择能够满足需求的好技术，同时也要有强有力的管理手段，技术和管理手段并用，电子政务才能比较顺利地得到推广。我国的电子政务还有很多事情并没有做好，比如说公共服务还很欠缺，但这需要一个过程。我觉得今天举办这个对话活动就很有意义，是对电子政务发展的一大贡献。