吕怡然

　　中央下决心整饬报刊业，从根本上切断报刊经营与部门职权之间的利益纽带，让权力从报刊经营活动中退出，坚决淘汰一批没有社会效益和经济效益、靠摊派发行的报刊，委实合乎国情，顺乎民意。其实，从根本上说，报刊的生杀大权就是应该掌握在市场和读者的手中。惟有读者的欢迎、市场的认可，才会有一家报刊的立身之地，才会产生良好的社会效益 和经济效益。这次整饬报刊以“让权力退出发行市场”为目标，而其出发点和归宿，就是为了从机制上彻底改变报刊脱离实际、脱离群众、脱离生活的倾向，以制度保障“三贴近”的全面落实。

　　最近，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的通知》，继而，新闻出版总署制订了实施细则，对治理报刊散滥问题作了明确而严格的规定。消息一经传出，便引起热烈反响。有识之士称这是“有史以来最深入的一次报业改革”，将决定众多机关报刊之生与死。

　　这确实是一次意义非凡的变革。改革开放25年来，我国的报刊业有了长足的发展，截至2002年底，全国出版报纸2137种(为1978年的11倍)，其中全国性报纸212种，省级报纸771种，地、市级报纸893种，县级报纸261种，总印数逾350亿份；全国共出版期刊9029种(为1978年的9倍)，总印张已超过100亿。这无疑是我们新闻文化事业空前繁荣的标志之一，也使得中国的读者拥有了从来没有这么多的阅读选择权。然而，与此同时，相当长时间里，由于一部分报刊由党政机关所创办、掌控、经营，权力介入了报刊的发行，不可避免地利用权力机构的“威势”强行推销、摊派报刊。许多报刊正是仰仗着这种特殊职权赖以生存。而这不仅加重了基层负担，尤其是农村与农民的负担，也使得这些报刊的内容官气十足而没有亲民氛围，越来越脱离市场、脱离实际、脱离群众，以至理应率先宣传和践行“三个代表”的报刊，却背离了“三个代表”的精髓。

　　现在，中央下决心整饬报刊业，从根本上切断报刊经营与部门职权之间的利益纽带，让权力从报刊经营活动中退出，坚决淘汰一批没有社会效益和经济效益、靠摊派发行的报刊，委实合乎国情，顺乎民意。前些年，虽也有过几次整顿，但成效并不明显，尽管三令五申，却依然如故，远未根治。从新闻出版总署近日颁布的“实施细则”看，这次明确规定：中央党政部门所办报刊，除公报、政报、文告外，要与部门实行管办分离，由读者自费订阅；省、自治区、直辖市党委统一主管主办1份党报和1份党刊，政府主管主办1份免费赠阅的公报或政报。省级和省级以下政法、公安、财政、税务、工商、计生、交通、检验检疫、环保、消防等部门所属行业性协会、学会、研究会等不办报刊，已办的一律停办……而且治理工作有一个明确的时间表：各省、自治区、直辖市和中央党政部门，必须在8月20日之前列出治理报刊的名单和主要措施报新闻出版总署核准，治理工作将在9月底结束。令箭既出，号角吹起，紧锣密鼓，只争朝夕！

　　其实，从根本上说，报刊的生杀大权就是应该掌握在市场和读者的手中。假如一旦没有了权力的介入，报刊的订阅完全由读者自主抉择，自费市场占据绝对地位，那些远离市场、远离实际、远离读者的报刊还能活得下去吗？

　　虽然报刊是意识形态的产物，是一种特殊的商品，但作为大众传媒，报刊销售靠读者，广告营销靠大众，没有广大读者，将一无所有，一事无成。就这个意义看，“读者是上帝”堪称真理。早期美国新闻理论的代表作《新闻学原理》就指出：“一个有价值的报纸，必须拥有读者，且拥有继续不断的读者。要得到这些读者，它必须有吸引力，使读者乐于购阅，而且乐于继续不断地购阅。一张人们不愿读的报纸，当然不会有销路，也不会受人尊敬，这种理论已经屡试屡验。”“没有销路就没有读者，没有读者就没有效用，不管新闻事业的动机如何高尚，这个失败的公式是永远可以应用的。”此书还精辟地指出：“是的，报纸可以有高尚的声誉，可以有崇高的理想，可以有追求真理的决心，但是它万一卖不出去的话，就什么价值都谈不上。尽管报纸的文章字字珠玑，若没有读者，它本身就等于一张废纸，毫无作用。”即使今天来看，即使在中国来看，这种理念也无可厚非。诚如1956年《人民日报》在为改版而发表的社论中所说，“我们的报纸名字叫作《人民日报》，意思就是说它是人民的公共的武器，公共的财产。人民群众是它的主人。只有靠着人民群众，我们才能把报纸办好。”权力的作用可以奏效于一时，长官的意志可以得逞于一方，但是市场无情，读者无情。惟有读者的欢迎、市场的认可，才会有一家报刊的立身之地，才会产生良好的社会效益和经济效益。

　　既然如此，我们可以理解，这次整饬报刊以“让权力退出发行市场”为目标，而其出发点和归宿，就是为了从机制上彻底改变报刊脱离实际、脱离群众、脱离生活的倾向，以制度保障“三贴近”的全面落实。联系到今年以来，中共中央政治局专门召开会议，研究进一步改进会议和领导同志活动新闻报道等工作，出台了《关于进一步改进会议和领导同志活动新闻报道的意见》；中央领导同志多次要求新闻单位在坚持正确的舆论导向，大力宣传党的理论路线方针政策的时候，多报道对工作有指导意义、群众关心的内容，力求准确、鲜明、生动，努力使新闻报道贴近实际、贴近群众、贴近生活，让群众满意，让群众喜欢。这不断地显示了以胡锦涛为总书记的中央领导集体求真务实、亲民爱民的作风，其积极意义是不言而喻的。

　　整治任务艰巨繁重，又迫在眉睫。这也涉及一部分权力和利益格局的调整。据有关专家预测，此次将有一大批县(市)的报纸停办，约1000家行业报将面临生死考验。上海也会有一些报刊出局。上海市委近日对这项工作进行专题研究时，陈良宇同志强调，上海要按照中央要求，从贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好报刊治理工作、减轻基层负担的重要意义，统一思想、加强领导，加强监管、标本兼治，把握导向、提高质量，把治理工作落到实处。因此，只有真正胸有大局、心怀读者，一切以群众高兴不高兴、喜欢不喜欢、满意不满意为检验标准，才能把整治进行到底，而不是重蹈覆辙，半途而废，匆匆走过场。