2003年10月13日 16:23

　　2003年10月13日 通信信息报

　　启动3G将改变中国电信市场原有的竞争格局，丰富和改变中国电信市场的业务构成，并对中国电信业管制政策提出新的挑战。中国电信业管制机构必须未雨绸缪，积极应对，适时推出新的管制政策。

　　信息产业部电信研究院

　　通信政策研究所黄浩陈金桥

　　2003年以来，全球WCDMA业务呈现提速之势。最新数据表明，全球已有接近150万的WCDMA用户，而过去的三个月的新增用户数就达到80万，其中8月份新增用户40万。目前全球正式商用的WCDMA网络有8个，还有更多的网络将在近期开通。根据全球500多个运营商组成的GSM协会预计，到2004年2月，将会有30至40个WCDMA网络投入商用。由于目前全球已发放的3G许可证以WCDMA制式为主，所以WCDMA的启动将意味着全球3G业务的真正启动。

　　对于3G许可证的发放和3G业务的启动，中国一直持谨慎态度。但从目前的形势来看，3G许可证发放和3G市场启动似乎到了瓜熟蒂落的时候。毫无疑问，启动3G将对中国电信市场竞争格局和电信市场业务构成产生重大影响，并对中国电信管制政策提出新的挑战。电信管制机构必须未雨绸缪，积极应对，适时推出新的管制政策。

　　3G对中国电信市场的影响

　　首先，3G业务的启动将改变中国电信业原有的市场竞争格局。中国电信业的竞争始于1994年中国联通的进入。从1994年到1998年，中国电信业市场尽管形成了两家电信公司竞争的局面，但由于两家公司实力悬殊，真正意义上的有效竞争并未形成。直到1998年信息产业部成立，中国电信业大刀阔斧的改革才真正开始。中国电信先后进行了两次拆分重组，到2002年新的中国电信集团公司和新的中国网络通信集团公司先后挂牌，中国电信业的市场结构改革才暂告一个段落。至此，中国基础电信业务市场初步形成了“四大两小”的竞争格局。

　　但是这样的竞争格局还远未实现有效竞争，这主要表现在一些重要的业务市场有效竞争者数量太少，如本地电话市场目前有效竞争者其实只有中国电信和中国网通，而移动通信市场只有中国移动和中国联通。并且同一市场竞争者之间的实力存在较大差距，如南方本地电话市场上中国电信占有优势，而北方本地电话市场上中国网通占有优势，在移动通信市场中国移动的实力远强于中国联通。

　　3G许可证的发放和3G业务的启动，使得中国电信市场的竞争者第一次处于同一起跑线上，这对于公平有效竞争格局的形成至关重要。我国对原有电信市场结构改革都是基于新进入者向原有垄断者的竞争，无论现在的本地电话市场，还是移动通信市场都是这样一种模式。尽管为了扶持新的市场进入者，管制机构往往采取一些非对称管制手段，但由于起点的巨大差别，这种模式难以形成有效竞争格局。而3G将彻底改变原有的市场竞争模式，进而改变原有的市场竞争格局。

　　其次，3G业务的启动将给中国电信业带来新的业务品种，丰富和改变了中国电信市场的业务构成。3G业务启动的前期可能还是主要集中在话音业务。随着3G业务的深入发展，数据和多媒体业务将会越来越普及，基于3G网络生成的各种各样、丰富多彩的增值业务也会层出不穷。3G业务的启动和发展将会补充并最终替代2G、2.5G业务，同时对固定电话业务、互联网业务也会产生影响，从而改变中国电信市场的业务构成。

　　3G对中国电信业管制政策的挑战

　　3G业务的启动将带来中国电信市场竞争格局的变化和中国电信市场业务构成的变化，这些变化对中国电信业管制政策提出了新的挑战。

　　首先，市场竞争格局的变化意味着管制政策必须及时调整。根据管制经济理论，管制就是为了治理市场失灵，不同的市场竞争状况意味着不同的管制范围和管制强度。3G许可证的发放和3G业务的导入将使中国电信市场向公平有效竞争方向迈进，这意味着市场竞争的加强使得原有的一些管制变得没有必要。比如原来为了扶持新进入者与在位者之间的竞争，通常采用非对称管制原则，而对于同一起点的3G业务竞争，非对称管制显然不再合适；再比如原有的非竞争领域，3G业务的启动实现了有效竞争，原来的管制将会变成放松管制甚至解除管制。总之，电信管制范围、强度、方式必须根据电信市场竞争强度、竞争格局的变化而不断地调整和变化。

　　其次，3G业务的启动和发展导致原有电信市场业务构成产生变化，管制机构必须研究出针对新业务品种的管制政策，并重新思考和定位原有业务品种管制政策。目前，3G业务尽管在一些国家已经启动，但3G业务对原有业务市场的改变到底有多大，3G会带来多少新业务和新业务模式，这些问题都有待于进一步观察，这些变化必然会引起管制政策的相应调整。3G业务的启动及基于3G网络生成的各种各样增值业务的产生和普及，要求管制机构在电信服务质量要求、资费、互联互通、普遍服务等方面及时调整管制政策。至于原有的其他业务，由于受3G业务的影响，将会发生各种各样的变化，这也要求管制机构给予重新审视。

　　电信管制机构的对策

　　面对3G向中国电信业管制政策的挑战，管制机构的电信管制政策调整一方面需要体现电信市场竞争状况的变化，另一方面要适应电信市场业务构成转型的要求。

　　首先，规范许可证发放，实施科学的市场进入和退出管制，实现3G市场竞争起点的公平和业务的有效提供。3G业务需要使用频率资源，由于资源的稀缺，3G业务的提供者数量有限，这就需要通过许可证制度来实现资源的有效配置和业务的有效提供。而竞争起点的一致是有效竞争形成和资源有效配置、业务有效提供的基础。通过规范许可证发放，可以选取相应资质、适当数量的3G业务提供者，这对于市场有效竞争和业务有效提供都是一个保障。

　　其次，对3G业务及以后出现的基于3G网络生成的新业务，都需要进行商用试验，通过商用试验分析其服务质量标准，并作为质量管制的依据。由于电信行业的高技术特点，用户和电信运营公司存在显著的信息不对称，这就要求电信管制机构对电信运营公司的电信服务质量进行管制，中国已经出台了作为电信服务质量管制依据的《电信服务标准(试行)》。3G业务及其增值新业务，由于刚刚或者还没有导入市场，用户、管制机构甚至运营公司对其服务质量要求都不清楚，通过商用试验可以得到有关技术数据，用来作为3G及相关业务服务质量标准制定、以及随后进行服务质量管制的依据。

　　第三，对3G业务资费的管制，一方面需要结合市场竞争状况，以明确3G哪些业务属于管制范畴；另一方面，对被管制业务采取激励性的价格上限管制。对市场竞争者而言，3G业务是起点公平的竞争，这有利于市场有效竞争的形成。但市场竞争状况到底如何，需要进行评估。所以，需要管制机构对3G业务竞争状况进行及时评估，以确定资费管制范畴，当然，以后还要进行定期评估，以不断调整资费管制范畴。同时，对被管制业务采用价格上限管制有利于激发被管制者改善经营管理、降低成本的积极性，也减少了管制机构调查业务成本的困难。

　　第四，对互联互通的管制，一方面要明确义务要求，另一方面要采取激励性手段。不同网络间的互联互通是实现网络价值的内在，互联互通成为电信业务提供者的一种强制义务，3G业务也不例外。由于3G业务的竞争起点一致，这有利于彼此用户规模的接近。用户规模的接近可以减少“大网”与“小网”互联互通的各种障碍，也就是说彼此要求互联互通的激励是比较接近的。对于这种情形的互联互通，在明确义务要求的同时，让相关方面自动实现互联互通的激励性手段是最可行和最有效的管制方式。

　　第五，对普遍服务政策，一方面要根据市场竞争状况，明确市场竞争者的普遍服务义务；另一方面，普遍服务内容也需要随着3G业务的发展而进行调整。竞争环境下，通过普遍服务基金来实现普遍服务是一种基本方式。3G业务的启动，将改变原有的市场格局和各电信运营公司的市场份额，各电信公司将根据自己的市场份额承担相应的普遍服务义务。同时，3G业务对原有市场的业务构成产生重要影响，这直接关系到普遍服务内容的变化。