本报记者 伍健文

　　目前，我国首部草稿《电信法》虽然尚未披露，不过根据主管部门信息产业部高层对其立法原则的描述，行内人士仍然大致清楚其立法的思路。对于保护电信消费者的权益而言，广东法律界、电信运营商和消费者权益保护机构的人士各有不同意见。

　　业界观点

　　广东电信有关负责人：

　　更有效保证用户网间通话畅顺

　　我认为，当前网间互联互通存在的主要问题和症结，主要在两点：一是义务和市场格局不对等。在市场格局已经发生变化的今天，两家移动运营商已经做大做强。但现行互联管理规定上，只明确了占固网主导地位的运营商应尽的义务，而移动运营商在互联互通上应尽的相关义务没有真正体现。

　　其次，权利和义务不对等。互联互通所涉及的领域不仅仅只是一个网络与多个网络的连接，还涉及到经济(利益合理分配)、相关技术(规范标准、信令、链路、计费等)和法律法规(界定)等诸多领域，同样须经由若干个独立网络互连共同协作，才能完成全程全网的通信。

　　相信《电信法》的出台，会为上述症结找到法律上的解决之道，对于保障网间互通和用户权益是有帮助的。

　　跟其它省份一样，广东目前也是资费战不断。从短期来看，消费者确实从价格战中得到了实惠。但从长远看，这其实是一种对消费者不负责任的行为：任何一个行业要健康发展，必须维护一定水平的利润，特别是像通信这样的高科技企业，如果没有合理的利润做保证，企业正常的科研、技术更新将无法进行。而失去理性的恶性价格竞争，甚至会使企业连正常的生产成本都收不回来，为了生存，企业只能以牺牲技术、服务和质量为代价，而原先对消费者的承诺也将无法兑现，这样，最终受到损害的还是消费者。

　　另一方面，通信方面的用户投诉涉及到的技术和政策层面的问题确实比较复杂。一部立足于整个通信行业实际而制定的《电信法》可能更能有效地保护通信用户的权益。

　　电信方观点精选

　　事实上，在行业内除了互联互通问题比较突出外，恶性价格战、超范围经营、违反号码管理规定等违规行为也屡有发生，这些行为对消费者权益、对其他运营商正常的经营活动造成了相当大的负面影响。所以，不仅是消费者，运营商本身也呼吁《电信法》的尽快出台，加大有效监管力度，维护消费者和合法运营企业的利益。

　　律师视点

　　广东经纶律师事务所高级律师蔡海宁：

　　法规出台催生独立的电信监管机构

　　《电信法》的出台，首先一点就是将使新的监管机构设置提供了法律依据。去年盛传将成立的“电信监管委员会”现在还没有成立，估计跟没有一部法律作为这一机构存在的依据有很大关系。这一点与外国有很大区别，国外是先有法律再有机构，例如，美国FCC(联邦电信委员会)就是根据其1934年的《电信法》设立的，但我国恰好调了过来。现在我国在电信监管方面的依据，只有《电信条例》等行政法规，效力有限。

　　目前电信监管部门并非独立的：在省级，通信管理局是一个相对独立的监管机构，但是其定位和权限都不是特别明确，没有一部能授予其权力的《电信法》，使得它没有执法的能力，造成了现在所谓的“大运营商”、“小管局”的尴尬局面。

　　由于现行电信法规的效力约束，监管网间互联互通上，监管部门在调查取证有时甚至连运营商的机房也进不去，而且即使发现运营商违规“做手脚”，也没有足以震慑的罚款手段，对于全国收入数千亿的运营商而言，根本不构成影响。其它行业的违规最重的惩罚包括“吊销许可证”，但是对电信行业来说，运营商的牌照却是“一朝拥有，天长地久”的，通信管理局甚至信息产业部也动不了。

　　据我们所知，在目前的一些涉及电信行业的诉讼中，常常缺乏法律依据，加上电信作为一个技术含量较高的行业，消费者在举证上有不少困难，因此诉讼的结果通常是对运营商有利。

　　蔡海宁观点精选

　　《电信法》其中一个指导的思想是鼓励竞争，倡导公平、有效的竞争，而不是恶性竞争，这对于保护消费者的权益是有利的。现在，各大运营商竞争的层面是越来越高了，用技术的、行政的、法律的方式来竞争：例如小灵通等业务就是没有法律定义的。现在各大运营商的纠纷，基本上靠内部调整比较多，缺乏一部《电信法》是其中的原因之一。可以说，法律缺席的竞争，其实还不是真正的市场竞争。

　　消委会说法

　　广东省消费者委会组织联络部潘力仁：

　　规范竞争促使资费透明

　　近一两年，广东省涉及电信行业的消费者投诉有上升的趋势，用户不满意

　　的例如话费计费不够透明、“套餐”复杂误导用户、网站等服务供应商信息费乱收取、短信息骚扰等。

　　对消费者委员会而言，目前处理投诉的法律依据以《消费者保护法》为主，但现在最大的问题出现在调查取证环节。

　　首先，不像手机、家电一样，有没有质量的问题只要检测一下就能知道，电信属于服务行业，是无形的东西。比如，用户投诉通信质量问题，但事实上通信质量是受到很多因素影响的，例如所处的位置等等，对这些因素很难做到逐一排查。

　　第二，由于技术的门槛，对电信的投诉证据主要由运营商单方面提供的，例如，用户投诉电话费计费不准确，但运营商就出示其后台数据证明，让用户“你不信也得信”，没有一部法规来约束电信运营商；有时候，连消委会也无法判断错与对。

　　潘力仁观点精选

　　无序的市场竞争的加剧，是用户投诉增加的一大原因：例如，运营商新的资费套餐不断出现，有些促销手段模糊或者故意模糊，使消费者难以把握，常常理解错，而被误导。对运营商这种不规范行为，《电信法》的适时出台无疑起到一个很好的监管作用。