评论：制度劣势成中国电信业最大难题

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　　上周，信息产业部公布的《2003年中国电信业国际竞争力发展报告》显示，中国的电信业市场竞争力指数排在全球第二位，但是，电信业制度竞争力和企业竞争力两大指标，则远远落在后列，处于劣势。如何完善电信行业监管并且使电信企业从“大”变“强”，成了中国电信行业的当务之急。

　　制度竞争力仍处劣势

　　“与发达国家相比，中国电信业在制度竞争力方面差距最大，制度缺陷极有可能成为未来影响中国电信业发展的一个重要因素。”在评价信息产业部刚刚公布的《2003年中国电信业国际竞争力发展报告》(以下简称《报告》)时，该报告作者之一、电信问题专家陈金桥这样分析。

　　按照这一《报告》，构成制度竞争力指数的一共有6个参评指标，分别是：“电信法律体系”、“行业监管体制”、“管制政策透明度”、“该国电信服务具体承诺程度”、“该国是否按照电信服务承诺表开放”、“该国电信开放程度”。其中，“电信法律体系”一项得分为2.833,与阿根廷一起列最后一名。而其他5个指标也靠后列。

　　另两项参考指标——“电信监管机构人员”和“电信监管机构经费”，中国电信业监管领域的落后则表现得更为明显。

　　国际电话资费倒数第二

　　从市场竞争力层面来看，我国电信业发展迅速，我国已成为全球最大的电信市场。据信息产业部统计，去年中国新增电话用户1.12亿户，用户总数已达5.32亿户，居世界首位。据《报告》统计表明，我国电信业市场竞争力综合排名第2，仅次于美国，这与我国固定电话用户数、移动电话用户数双双位居世界第一，因特网用户数位居世界第二的市场规模是一致的。

　　但另一方面，在一些很典型的指标上，特别是国际资费领域，中国处在与其地位极不相称的状态。报告显示，中国的国际电话资费，在29个国家中排倒数第二，为2.899美元／分钟(电信资费指标与电信业国际竞争力成反比，即资费越低，竞争力越高)。而中国在“国际话务量MOU”上，即国际去话业务量每用户仅为10.7分钟，也排名倒数第一。“国际电信业务多少与一个国家的国际经贸往来最为密切，这一数字也反映出中国的整体经济还未走向国际化。”一位电信业人士评论说。

　　三大指数考验电信业竞争力

　　《2003年中国电信业国际竞争力发展报告》是信息产业部继去年之后第二次公布该类数据，报告显示，中国电信业的国际竞争力在不同侧面表现出了巨大的差异，这种差异甚至超过了报告中的任何一个参评国家。

　　作为第二次研究中国电信业的国际竞争力问题，本次报告的参评国家从去年的11个增加到了今年的31个，其中增加了印度、印度尼西亚、马来西亚、新加坡、巴基斯坦、菲律宾6个中国的周边国家，目的旨在为我国电信企业提供一些这些国家的有用信息。

　　报告显示，在整个指标架构中，综合竞争力指数是制度竞争力指数、市场竞争力指数和企业竞争力指数的综合，在上述三大竞争力指数中，中国电信业除去在市场竞争力上排名第二外，制度竞争力和企业竞争力则分别排名第27位和第31位。(本报综合报道)

　　一目了然

　　中国电信行业

　　主要指标世界排名

　　固定电话用户数 第1位

　　移动电话用户数 第1位

　　国际竞争力　　第13位

　　市场竞争力　　第2外

　　制度竞争力　　第27位

　　企业竞争力　　第31位