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泰龙妥协暂获驻地网使用权 阚凯力再驳五大质疑

http://www.sina.com.cn 2003年06月06日 09:41 中华工商时报

  本报记者 谭丽莎

  近日,中国电信成都分公司给记者传真来一篇署名“胡路岛”的文章,标题为《质疑“泰龙模式”———关于驻地网通信线路建设管理问题的几点思考》,文章对“泰龙模式”提出了质疑。

  五大质疑

  此文认为,“泰龙模式”(注:即成都泰龙通信公司经营住宅小区内固定电话接入业务,搭建公共平台向多家固定电话运营商开放,从而打破传统固话运营商的“最后一公里”垄断,让用户获得自由选择运营商的模式,本报此前曾作过报道)存在五大问题:第一,从通信质量的角度看,人为增加了线路维护的责任交换点,延长了障碍修复时限,不利于通信质量的提高;第二,从保护通信安全和个人隐私权的角度看,增加了通信的不安全感。亦即驻地网的维护人员可能恶意窃听用户的通信内容、盗打用户电话;第三,国家行业监管又增加了一个新课题,固话运营商与驻地网管理者之间的责任交叉、推诿,将不可避免地出现第二个“互联互通”难点。文章说,由于每一个固定电话的通信质量都是由专业固话运营商和驻地网线路经营者联合完成的,在两家维护责任的交接点,将不可避免地出现责任的推诿、扯皮,而政府根本不可能断得清这其中的具体责任;第四,表面上看用户可以借助此公共平台选择不同运营商的电话,但却不可选择“驻地网经营者”;第五,“泰龙模式”借助“最后一公里”的垄断而要挟电信运营商,以进行通信费用分成。由此,胡路岛的文章断定:“在某种意义上说,‘泰龙模式’是打着‘反垄断’的大旗,制造出一个新的垄断,打破了国有固话运营商的‘大垄断’,却制造出了千千万万个驻地网线路专营的‘小垄断’,打破了固话运营商的全程垄断,却制造出了新的‘驻地网经营者’最后一公里的垄断。因此,是不值得借鉴和推广的。”

  阚凯力的说法

  记者随后将此文发送给曾对“泰龙模式”进行过多次调研、并予以充分肯定的北京邮电大学信息产业政策与发展研究所所长阚凯力教授,请他就此文的观点发表看法。阚教授向记者明确表示,他认为胡路岛文章中批判“泰龙模式”的五条理由均站不住脚。

  阚凯力教授说,第一条,关于通信质量问题,胡路岛说“泰龙模式”人为增加了线路维护的责任交换点,延长了障碍修复时限,事实上并没有这回事。阚教授曾到联通四川分公司调研,该公司反映,由泰龙公司提供接入服务的2万多个联通用户的电话维护工作做得不错,甚至比他们自己搞得还好。阚教授说,电话故障一般90%都在用户线上,泰龙检查自己的用户线,很方便,设备、技术也不复杂,一般很快就能解决问题。加之责任到人,民营企业服务态度又比较好,大大缩短了维修时间。

  第二条,胡路岛说,泰龙的维护人员有可能恶意窃听用户的通信内容、盗打用户电话。阚教授说,这条理由显得耸人听闻。胡路岛说,固话运营商的线路人员一般不会盗打用户电话,是因为固话运营商内部电话都是免费或公费的。而且,固话运营商可以给维护人员配备公费移 动电话或小灵通,及一定额度的电话卡等,“即他要讲的话可以由企业给予的便利而办到,无须再盗电话。而上述两项恰恰是驻地网维护商所不具备的。”对此,阚教授反问道:“中国电信的员工就可以随便打长途电话聊天吗?电信的线路维护人员也有大量民工,给他们也配备了公费手机和电话卡吗?”再说,泰龙公司也有自己的纪律,只要用户一投诉,很容易被查出来。民营企业处罚违规员工普遍比国有企业狠多了,一旦发现员工窃听或者盗打用户电话,绝对是开除。何况除了公司纪律,还有国家法律管着。

  第三条,关于出现新的“互联互通”难点问题,阚教授认为,只要电信行业引入了竞争,各电信运营商之间都会存在“互联互通”的问题。的确,在运营商之间这个问题比较严重,因为他们要互相竞争,抢用户。但是,驻地网是为用户和运营商服务的,与电信运营商之间不构成竞争关系。如果所有运营商都与它互联,它就能够为用户提供最多的选择;如果每个电话都能顺利打通,自己也才有更多的收入。这样,他们由自己的利益出发,也不会在与电信运营商的“互联互通”问题上捣鬼,因此不必对此太操心。

  第四条,关于用户不可选择“驻地网经营者”的问题,阚教授认为,“泰龙模式”比由一家运营商独家垄断前进了一大步。它有三个突出的优点:一,真正做到了让用户自由选择电信运营商,从而打破了固定电话垄断的瓶颈;二,避免了重复建设;三,可以做到用户、运营商和驻地网公司各方互利。至于是否让用户自由选择“驻地网经营者”,竞争的关键要看是否有效,是否对用户带来实际的好处。

  第五条,胡路岛的文章中说,“在全部通信总资产中,线路投资仅在50%左右,而最后一公里的投资也不过是线路投资的5%以下,即只不过占电信总投资的1%左右,以区区1%左右的投资,要分40%的通信费……”,阚教授认为这账算得不对。他在四川调研时,联通、铁通两家公司都说泰龙的驻地网为他们每个用户节省了1000~1500元的投资。如果按照电信“1%左右”的说法,每个用户的投资就有10-15万元,“这绝对是荒谬的”。更何况,泰龙公司为联通、铁通节约了绝大部分的维护成本。根据他所了解的情况,一般市话网投资的一半左右花费在用户网建设上,郊区和农村用户密度低的地区还不止一半。至于要分成“40%”的问题,泰龙公司已经明确宣布,对电信与对联通、铁通一视同仁,如果用户数量大还可以优惠。那么,如果联通和铁通都认为与泰龙合作很合算,偏偏电信不干,是不是有什么难言之隐呢?阚教授认为,驻地网收多少钱,双方可以谈判,物价部门也可以监管,身为主导运营商的电信如此表现,是谁“要挟”谁的问题就值得研究了。

  泰龙暂时妥协

  此前,中国电信成都分公司方面曾对外宣称“泰龙公司是一个应该割掉的瘤子”,并说管理层近期将要整治这种“违规经营的公司”。但据记者了解,四川省通信管理局至今未对泰龙公司经营驻地网接入业务有什么说法,仅在前些日子召集电信、联通、铁通几大运营商及泰龙公司开了一个“关于规范固定电话接入市场有关问题”的会议,重申了国家和信息产业部的有关规定,要求“任何组织和个人不得以任何理由限制或剥夺电信用户自主选择电信运营商的权利”等等,并要求“各公司立即停止在媒体上发表各种告用户书和律师函,不得借助媒体进行炒作”。阚教授认为,这就是明确地肯定了驻地网经营接入业务的合法性,把电信与泰龙之间的矛盾定性为互联互通问题。泰龙公司董事长张贤清告诉记者,目前泰龙公司仍在继续“试点”(四川省是信息产业部划定的改革试点省份之一),并遵照四川省通信管理局的指示写出总结。

  另据了解,为缓解前一阶段发生的成都电信固定电话不能进入蜀都花园小区的僵局,成都电信与泰龙公司又进行了反复磋商,但仍无法达成协议。泰龙公司董事长张贤清说,成都电信提出,要么买下泰龙在蜀都花园小区投资建设的网络,要么免费使用,要么由他们自己来新建,这三条泰龙公司均无法接受。为了保证用户自主选择电信运营商的权利,泰龙公司只好向成都电信做出妥协,暂时同意其免费使用蜀都花园小区驻地网。而此前泰龙公司的驻地网中,已经有近1600户供成都电信在免费使用。张贤清说:“免费使用只能是暂时的,等物价局审批了我们的资费标准后,肯定要他们付费。”然而,何时能让强硬的成都电信给泰龙付费,张贤清心里并没有把握。


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