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分析:关于驻地网通信建设管理问题的几点思考

http://www.sina.com.cn 2003年05月29日 09:02 通信信息报

  特约撰稿 苗福生

  近一段时间,有关媒体报道了成都一家“泰龙公司”专门承包经营住宅小区内通信线路,以此作为公共平台向多家固定运营商“公平开放”,从而打破传统固话运营商的所谓“最后一公里”垄断,让用户有选择运营商的权力,而这家经营商也通过向使用“最后一公里”驻地网线路的运营商收取“线路租费”而获利的报道(以下简称“泰龙模式”)。更有学者
对此评论,称之是所谓“彻底打破了固话运营商的垄断”。本文想就此所谓“泰龙模式”提出如下意见。

  从通信质量的角度看,“泰龙模式”增加了线路维护的责任交换点,延长了障碍修复时限,不利于通信质量的提高。

  稍有通信专业常识的人都知道,通信线路同电力、广电有着根本的不同,电力、广电线路可以多用户共用,而通信线路则从交换机房出来就必须一户一线专用。各用户线路之间必须保持良好的绝缘状态,否则就会造成电话故障,影响用户通话。线路故障是影响用户通信的最多发部位,故障率一般在2%左右,故固话运营商员工中线路维护人员是最多的。2000年9月25日国务院颁布的《中华人民共和国电信管理条例》第三十二条规定,电信业务经营者处理电信服务故障应“自接到申告之日起,城镇48小时,农村72小时恢复或者调通,不能按期修复或调通的,应当及时通知电信用户,并免收障碍期间的月租费”。由于多种因素不同,不仅中国,全世界各国电信运营商谁也不能保证修复及时率100%,也不能保证不出故障,只不过努力把故障降到最低,修复时限降到最短。

  而上述这些,都是对一家运营商对线路质量全过程负责直至用户室内而言的,如果如“泰龙模式”,在通信线路最后一公里处由固话运营商交给所谓“驻地网”经营者去维护,则将人为地增加一个责任交接点。一个电话用户的线路维护责任被人为分割成两个部分,从电话交换局到驻地网交接点由固话运营商负责,而最后一公里的驻地网线路则交由所谓“驻地网”线路经营者负责,可以想象:第一,驻地网经营者的专业维护水平远不及专业电信运营商;第二,驻地网经营者的维护质量、时限要求远不及专业运营商;第三,即使假设驻地网线路维护人员的维护水平、责任心同专业运营商完全一致,还有一个专业运营商通知驻地网经营者,驻地网经营者重新通知维护人员准备及修复的一个交接过程。不可避免的将造成障碍修复时限的延长。简言之,这种模式将造成通信质量的降低。现在固话网内各城市几乎都有一些较大厂矿内部,由于种种原因,厂内的通信线路由其自己建设、维护、管理,运营商同厂方有责任交接点的维护管理模式,厂内自维线的维护质量同专业运营商的维护有着巨大的差异。以辽宁某城市为例,该市2003年1月固网运营商发生故障件数2987件,故障率为2.5%,而自维线故障为46件,故障率为9.5%,自维线的故障率是专业运营商的3.8倍;平均故障历时专业运营商为488分钟,而自维线平均历时为4438分钟,自维线的障碍历时是专业运营商的9倍,这组数字足以说明自维线与专业运营商线路维护时限与质量的巨大差异。

  从保护通信安全和个人隐私权的角度看,“泰龙模式”增加了通信的不安全感。

  其一,通信员工由于工作的性质,在维护工作过程中,可能监听到用户的通信内容。因此,对通信员工从入局开始就有严格的纪律要求和管理处罚。一旦“泰龙模式”即成事实,则接触通信线路的,除了固话运营商的员工之外,又增加了驻地网的维护人员。这些维护人员是否会很好的尊重客户的通信隐私,是否会严格遵守各项通信保密的规定,将是一个未知数,至少是一个需要重新思索和认真对待的问题。其二,除了个人通信隐私是否会被恶意窃听之外,还有一个盗打电话的问题。近年来,各地屡屡发生一些个别人为了节省通话费用支出而将自家电话线搭在别人家电话线上,借用别人家的电话线盗打电话,费用记在别人家电话上的案件。每年各地包括信息产业部要受理许多这种所谓话费纠纷案件,每年也都会由固话运营商同公安部门联合破获一些此类案件。而“泰龙模式”一旦成立,则驻地网维护人员又将成为“盗打电话”的重点嫌疑人,因为,他们可以打着所谓“维护线路”的名义“合理合法”的接触到小区内任一电话用户的线路,可以任意经由某一用户线路挂发电话,而将费用记在该用户身上。

  或许有人要反问,固话运营商的线路人员就不会这么做吗?可能性微乎其微。因为,第一,固话运营商做为专营电话业务的公司,其内部电话都是免费或公费的,他有个人事完全可以正大光明的在企业电话上办完,而不必干这种搭借别人电话的苟且之事。第二,固话运营商因其自身特点可以给维护人员相当通信便利,如给线路维护人员配备公费移动电话或小灵通,及其一定额度的电话卡等等,即他要讲的话可以由企业给予的便利而办到,无须再盗电话。而上述两项恰恰是驻地网维护商所不具备的,驻地网管理者及驻地网维护人员的电话都需要向电话公司交费。由于上述原因,很难保证驻地网维护人员不会由于个人利益趋动,而借工作之便搭借用户线路、盗打电话而节省个人电话费用支出。

  国家行业监管增加了又一个新课题,固话运营商与驻地网管理者之间的责任交叉、推诿,将不可避免地出现第二个“互联互通”难点,而且还给用户套上了“驻地网经营者”的垄断。

  现在国家信息产业部每年都定期公布运营商的服务质量和用户投诉量,督促各运营商改进工作以提高服务,一旦“泰龙模式”成立,那么,国家很很难再就固话通信质量仅仅通报固话运营商,因为每一个固定电话的通信质量都是由专业固话运营商和驻地网线路经营者联合完成的,在两家维护责任的交接点,将不可避免的出现责任的推诿、扯皮。而政府根本不可能断的清这其中的具体责任。如同目前仅仅几家国有或国有控股大公司之间的互联互通问题,国家都很难准确界定究竟是谁影响互联互通?是技术原因,还是人为原因一样,一旦“泰龙模式”加入进来,除了国有(含国有控股)的大公司之外,还将有千万家的民营公司(驻地网经营者)加入进来。这些民营公司由于诸多方面的原因,必然良萎不齐,而每个公司的管理、维护质量都必然影响到用户的通信。这千万家的驻地网公司,线路维护质量问题造成的通信质量问题和用户投诉谁来负责?谁来监管?怎样监管呢?

  某学者欢呼,“泰龙模式”“彻底打破了市话垄断,用户线不但不锁定用户,反而成为各运营商公平竞争的平台,从而更好的保护消费者利益。”。从表面看,似乎确实是用户可以借助此公共平台选择不同运营商的电话,但是,客户却不可选择“驻地网经营者”,他必须要使用驻地网经营者的线路,才能接入运营商的电话。“泰龙模式”增加了客户选择运营商的权利,却给用户套上了不可选择“驻地网经营者”即“最后一公里”电话线路的枷索,打破了固话运营商的垄断,却又让用户承受了最后一公里“驻地网经营者”的垄断。如果这新的不可选择的“最后一公里”线路,不可打破的最后一公里垄断,反而使用户通信质量比原有传统运营商更低、更不安全,那么,作为用户来说,他首先关心的是自已的通信质量、安全和价格,至于运营商是否垄断经营,消费者是不关心的。试问,如果每个人的通信隐私都不可避免的有被通信工作人员接触的可能(如同私有存款不可避免的要被银行工作人员知道一样,但通信仅仅是可能而已。)。那么,如果让客户在一个部门人员和二个部门人员有接触自己通信隐私权之间选择,或者说在保证通信质量、安全和打破垄断二者中选择其一,绝大多数甚至全部客户都会选择前者,从这种意义上说,“打破垄断”不能搞一窝蜂、绝对化,从保护个人通信安全和隐私权的角度看,把个人通信线路维护权分割成几段,多人接触和维护是不合理、不利于保护个人通信隐私和通信安全,不利于维护消费者权益的。

  “泰龙模式”产生的初衷是什么,电信行业改革当然可以进行各种探索和尝试,但也要允许我们进行分析和质疑。

  “泰龙模式”产生的初衷是什么,坦率地说,是一种利益趋动,是借助“最后一公里”的垄断而要挟电信运营商,以进行通信费用分成,网上不是披露出了驻地网经营者向固话经营者提出了要“分成通信费用40%”的天价。在全部通信总资产中,线路投资仅在50%左右,而最后一公里的投资也不过是线路投资的5%以下,即只不过占电信总投资的1%左右,以区区1%左右的投资,要分成40%的通信费,岂不又是一个“最后一公里垄断”在作祟。大有“此线是我布,此楼归我管,要想安电话,留下买路钱”的味道。试问,如果用户选择了某运营商,而驻地网经营者由于运营商不满足其高额的分成条件而不允许运营商进入,这究竞是方便了用户的选择,还是影响了用户的选择?是方便了用户的通信,还是影响了用户的通信?

  凡此种种,从提高通信质量、通信服务水平、个人通信安全和费用安全等诸多因素上看,“泰龙模式”对用户的通信质量都是一种不负责任。在某种意义上说,“泰龙模式”是打着“反垄断”的大旗,制造出一个新的垄断,打破了国有固话运营商的“大垄断”,却制造出了千千万万个驻地网线路专营的“小垄断”,打破了固话运营商的全程垄断,却制造出了新的“驻地网经营者”最后一公里的垄断。因此,是不值得借鉴和推广的。


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