广电总局新规欲破中国数字电视两大阻滞

　　作者：初蒙，文照谋

　　近日，广电总局发布了最新的《推进试点单位有线电视数字化整体转换的若干意见试行》（简称《意见》），其中，关于准许非民营资本进入、允许跨区域经营、争取优惠等方面有了更实际的政策。

　　“这是对数字电视发展的一个总结。以前各个试点单位都还只是属于探索阶段，现在是找到了一些规律性的东西。以后不再仅仅是广电系统自己来推，而是从政府‘为民办实事’的高度把数字电视作为政府(尤其是地方政府)的重要项目来推进了。”上海东方有线一位人士向记者表达了他对《意见》的解读。同时，他向记者透露，“市发改委已经过来了解我们项目进展的情况了。”在他看来，市发改委此举是对《意见》的积极响应。

　　为什么这个《意见》会让业内人士普遍感到“在很多方面颇有新意”？也许是因为《意见》中的一些要点触动了数字电视进程缓慢的两个根本原因：一是网络整合难；二是内部动力不足。

　　网络整合难，难在用行政手段强行收编地方分配网，利益摆不平，地方广电不买账。即便整合成功，也是空有其形，因为内部没有积极性，整合的优势难以发挥。此次《意见》的出台，适逢中国有线“下课”，这一扬一抑的对照，传达出广电总局调整改革思路的信号——将行政为主、市场为辅的推进思路转变为以市场为主、行政为辅，以促进变革的良性发展。

　　而《意见》中提出的跨部门合作的指导方针，可以理解为团结外力来改善内部改革动力不足的问题。广电总局的领导曾在多个场合反复强调数字化是一次变革，是广电的未来，是重中之重，是当务之急，是广电的再次创业，但是把这些话当真的人在广电内部并不多。因为广电系统还是事业体制，“小富即安”的心态普遍存在。特别是基层分配网的经营者们，作为广电产业内“最富”的人，他们确实缺乏再创业的动力。站在他们的角度看，数字化是好，能受益无穷，可我在这个位子上也许就呆三五年，为什么要吃苦受累去为他人做“嫁衣”？这些人心理上的安全感还来自广电业自然垄断的业务性质，因为担负着向百姓传播党和国家政策和舆论的任务，从某种角度说，广电业受到国家的保护和扶持，这也正是这么多年在电信业、IT业突飞猛进，日新月异的同时，广电业一直保持着旧体制和旧习惯，变革乏力却也安然无恙的原因。

　　眼下，无论动力足不足，留给广电人犹豫、徘徊的时间已经不多了。IPTV、卫星直播、无线互联等新技术、新应用的兴起，已经逼迫广电必须放开思路，果断决策，不能再等了。为此，广电总局的领导们终于“动真格的了”：一方面出台《意见》，给出政策，指明方向；另外，还准备从内部制造点竞争的刺激。

　　虽然《意见》给广电的数字化改革带来了“新意”，但有业内专家认为，单靠广电业自身的滚动发展，自然形成市场化的竞争格局可能需要一个较长的过程，广电要真正加快改革的进程，下一步是否能细化监管的范围和相关政策，也许，这还需要广电总局进一步的摸索、尝试和总结。