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新浪科技专访:CNNIC毛伟的道理

http://www.sina.com.cn 2003年04月23日 21:09 新浪科技

  新浪科技 祝志军/文

  4月15日,中国互联网络信息中心(CNNIC)联合国内5家互联网厂商共同在广州发布了《关键词网络定位服务解析协议规范》。当天,CNNIC还与3721前代理赏广东互易公司签署了合作协议,由CNNIC授权广东互易为广东地区通用网址独家注册服务机构,以及全国的国家域名CN和中文域名的注册服务机构。CNNIC的这一举动,被业内认为是其通用网址意欲卷土重
来、再次向网络实名发出的挑战书。

  对此,3721公司称自己不会去听从CNNIC的什么规范,这个规范也不会对3721业务造成什么影响。“关键词服务是属于自由竞争领域的网络应用服务。3721和CNNIC是平等的竞争者,CNNIC既不是国家政府机构,也不是行业管理机构,没有资格制定国家或行业的标准、规范。”对于CNNIC颁布规范背后的目的,3721称CNNIC将关键词服务定义为互联网名称地址资源,并表示要统一管理,这无非是想垄断这一业务。

  CNNIC为什么会发表这个规范,它是否有权力去制定这个规范,这个规范到底有多大的约束力,带着这些问题,4月23日,新浪科技专访了CNNIC主任毛伟。

  访谈录:

  新浪科技:CNNIC为什么发布这个规范?是否有权发布?CNNIC会不会将规范提交有关政府部门,以形成政府部门的管理条例或管理办法?

  毛伟:关键词寻址技术被认为是下一代的网络地址访问技术,通用网址是中国互联网络信息中心推出的关键词寻址服务。通用网址是一种识别和定位互联网资源的字符标识,是新一代互联网名称地址资源。国内有多家服务提供机构,实现技术类似,实现原理相同。但不具备互通性、一致性,技术协议不开放,相关应用不开放,用户体验不好。CNNIC发布这个规范,不是针对某一个商业公司去的,而是针对整个关键词寻址技术市场。CNNIC推出该规范的原因在于:维护用户利益,尊重用户的需求和体验;建立一个健康有序的关键词网络定位服务市场;争夺下一代互联网地址技术的主动权和网络名称的管理权;维护网络安全和信息安全。

  在要不要介入这个市场的问题上,由CNNIC主管部门领导、国内互联单位代表、相关领域的专家和学者组成的CNNIC工作委员会CNNIC是有明确要求的。即:“尽早介入,争取主动”。某些公司在这一领域中“历史上是有贡献的,但技术深入发展后出现的问题,一个技术公司是无法解决的。”“CNNIC应该牵头,出管理,出规范,出晚了,不利于社会发展。建议由CNNIC迅速介入通用网址领域,协助政府制定规范、规则。注册后的服务则可以引入市场竞争。”

  CNNIC联合业界制定的是“规范”。规范不是强制性的标准,而是业界同仁达成的共识、愿意共同遵守的一个“君子协定”,只要这个规范好,就自然会有人跟进,按照这个规范来做。

  关于是否能形成政府的条例或办法。我想,互联网的管理政策总是落后于它的技术发展的。域名1984年就有了。但是我们国家的有关域名的比较正式、完整的管理办法去年方才出台。因此,短期内可能还不会形成政府的管理条例或者办法。但是,我们前面指出过,CNNIC起草的这个规范是得到了CNNIC工作委员会的大力支持的,而且主管部门对我中心从事互联网地址方面的技术研发和管理也是一直持很支持的态度。随着国家对互联网名字、地址等战略资源的重要性的认识越来越深入,预计应该会对这个市场有一个正式的管理规定和条例,我们拭目以待。

  新浪科技:CNNIC的性质和法律地位到底是个什么问题,财务和开支是否受监督?

  毛伟:1997年6月3日,受原国务院信息化工作领导小组办公室的委托,中国科学院在中国科学院计算机网络信息中心正式组建CNNIC,行使国家互联网络信息中心的职责;2001年又被信息产业部以部文件的形式明确为中文域名注册管理机构;2002年9月,信息产业部根据新发布的《中国互联网络域名管理办法》规定,再次明确授权中国互联网络信息中心为中国国家顶级域名CN和中文域名体系注册管理机构和域名根服务器运行机构。相应的授权,大家可以在《中国互联网络域名注册暂行管理办法》等等规范性文件中看到。

  当年成立的时候,根据原国务院信息化工作领导小组办公室文件,CNNIC在业务上接受原国务院信息化工作领导小组办公室领导,在行政上接受中国科学院领导。1998年国务院机构调整,根据“三定”方案,CNNIC的业务主管单位变为信息产业部。由国内知名专家、各大互联网络单位代表组成的CNNIC工作委员会,对CNNIC的建设、运行和管理进行监督和评定。而CNNIC目前使用的公章是由中科院网络中心根据中科院的批文经公安部门批准申请刻制的。因此,你能够看到,CNNIC成立的历史线索很清晰,法律地位很明确。这一点你可以随便采访信息产业部和中国科学院的主管领导都是没有疑问的。

  CNNIC属于国家事业单位。事业单位是以公共利益为目的机构,具有服务社会大众的公益使命,同时又依赖社会大众的支持维持组织运作。根据有关文件规定,CNNIC是为了保证和促进我国互联网络的健康发展,加强我国互联网络域名系统的管理而成立的,其宗旨是为我国互联网络用户服务,促进我国互联网络健康、有序地发展,性质为非营利的管理和服务性机构。因此,CNNIC是国家主管部门主要为了保证互联网络地址注册和使用秩序而委托中科院特别设立的一个机构。CNNIC目前不具有独立法人资格,挂靠在中科院计算机网络信息中心之下,其运作遵守国家事业单位的有关规定。

  中国科学技术协会副主席、中国互联网协会理事长、中国工程院院士、CNNIC工作委员会主任胡启恒对针对“非官非商”一说指出:“攻击‘非官非商’的人,应该更新观念。在现代社会中,正是“非官非商”的组织起着越来越重要的作用。只有与市场经济相适应的新型社会组织尚未成长壮大的社会中,才会只知道“官”“商”两家,不认可非政府组织的重要作用。非政府组织中有许多是受到政府授权,政府支持的。这不是中国的创造,而是向发达国家学来的。非官即商的社会是不完整不成熟的社会,缺少非政府、非营利中介组织,许多事情办不好,社会的整体效率受到不利的影响。”国务院信息化办公室专家委员曲成义也认为:中国互联网协会、CNNIC这样一些服务性的机构帮助政府来推动互联网,使互联网能够健康有序地发展。

  由于这个组织性质,CNNIC的财务受到非常严格的监督。不仅遵守国家事业单位的所有规定,还接受独立的第三方会计师事务所的审计,并且每年向信息产业部、中国科学院和CNNIC工作委员会进行财务状况的汇报。

  同样是这个性质,所以CNNIC每年都做大量的有益于中国互联网发展却不计回报的事情。例如投巨资建立我国CN域名根服务器的辅服务器。例如每年两次的互联网发展状况统计报告,每次花费一百多万,无偿将信息发布给社会。有如,去年CNNIC承办了ICANN会议,共有70多个国家和地区的500多名外宾参会。会议对提升中国互联网在国际上的影响,提高中国在国际互联网界的地位都有明显作用,但是这是一个纯技术性的工作会议,因此没有任何商业回报。CNNIC耗资100多万承办了本次会议。

  新浪科技:CNNIC怎么看待3721最近的声明和言论?下一步会采取什么措施?

  毛伟:CNNIC对任何来自业界的、普通用户的善意的、真诚的批评和建议都持非常欢迎的态度。并愿意就一些问题进行深入的交流和沟通。但是对某些人无中生有的无稽之谈,例如“私刻公章”、“非法机构”等说法表示极大愤慨。

  众所周知,中国互联网络信息中心是根据国家信息产业主管部门正式授权而成立的非营利性管理与服务机构,主要承担IP地址、国家顶级域名CN、中文域名等互联网地址资源的注册管理工作及相关技术的研发推广工作。中国互联网络信息中心宗旨是为我国互联网络用户服务,促进我国互联网络健康、有序地发展。

  根据信息产业部的授权,中国互联网络信息中心行使国家域名CN和中文域名的注册管理机构职责。互联网域名等名称地址资源是互联网互联互通的重要基础,是国家信息化的要害基础设施。根据信息产业部《中国互联网络域名管理办法》规定,未经信息产业部备案,任何组织或者个人不得从事域名注册服务活动。

  因此,我们对个别公司为其商业利益,恶意诋毁中国互联网络信息中心声誉,混淆域名和其他商业性服务的概念的说法表示非常遗憾。我中心希望有关公司能本着诚信负责的原则,规范其经营行为。我们保留追究侵权人法律责任的权利。

  新浪科技:原3721的代理商广东互易为什么会加入通用网址的代理商队伍,是不是提供了特别优惠的条件?

  毛伟:关于互易与CNNIC的合作,是否提供了特别的优惠,这可能涉及到合同中的保密义务,不便于透露。但是,我可以透露,互易与CNNIC的合作绝非像某些公司所说的那样。

  据我们了解,互易之所以与3721解除合作,是互易首先发现3721多次违反合作协议,并与之交涉,在多次交涉未果的情况下,为维护互易广大客户的利益,互易才向3721公司正式发出律师函,宣布终止与3721的合作协议。

  互易是在跟3721的合作终断之后,跟CNNIC进行实质性的接触。经过双方坦诚、深入的交流,CNNIC认为互易是一间实力雄厚、声誉卓著、顾客利益至上的公司,经验和客户资源都很丰富,值得信赖。而互易也认为CNNIC作为一个权威机构,是得到国家主管部门授权的国家级的域名政策管理机构。技术实力雄厚,在解决互联网名称地址与传统的商标权的冲突方面经验非常丰富,能够最大限度地维护用户利益。因此双方达成了合作关系。

  新浪科技:CNNIC通用网址的代理商怎么看待这个目前的情势?为什么这次的通用网址规范联盟,没有老牌的注册商,如万网、中国频道等加入?如何看待通用网址的前景?

  毛伟:因为这是一个技术规范,所以协议的发起单位都是技术单位。而我们传统的注册商主要是做注册服务的,所以他们没有加入。正像互易也没有加入这个规范一样。

  我们对通用网址的前景非常乐观。我认为我们只要努力,就一定能掌握关键词寻址技术服务市场的主动权。我记得在《规范》发布的时候,国内一些互联网企业负责人都亲临广州出席发布活动,并且纷纷表示会支持这个规范,非常看好通用网址的前景,并对越来越多的厂商加入这个规范充满希望。显然,《规范》的推出得到了国内众多厂商的支持,所谓“得道多助”,所以我是非常有信心的。


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