刘启诚  

　　通信世界网消息(CWW) 近两日有关三大运营商高层即将调整的消息，折腾的圈内人到处打探消息，以至于当事人之一的中国移动董事长奚国华出面解释，都依然无法平息各种小道消息。

　　不过，这一次人事变动的传言，将成为现实。

　　但近一年来有关运营商高层调整、重组的传言持续发酵，尽管包括工信部、运营商在内都曾公开表示，近期没有这方面的动作，但业界却以“宁可信其有，不可信其无”的态度等待传言坐实。玩味其中，不难发现，人们对电信业重组传言的热衷，从侧面反映出对新一轮电信改革的期待。这也说明，从1997年开始的中国电信业的改革，经过近二十年的发展，又到了一个关键的节点。

　　在剖析这些热点的本质前，我们有必要梳理下20年来中国电信业改革的历程。

　　1997年1月，邮电部决定在全国实施邮电分营。1998年3月，在原电子工业部和邮电部的基础上，国务院开始组建新的信息产业部。之后1999年政企分家，正式拉开中国电信业改革大幕。2000年，电信、移动分家，至2002家，电信南北拆分，网通成立。至此，中国电信业第一波次改革完结。

　　第一轮电信业改革后果，就是建立了新的电信监管体系，形成包括中国电信、中国移动、中国联通、中国网通、中国铁通、中国卫通6家通信公司，在加入WTO、打破垄断的大背景下，中国电信业基本形成了2+2(两家固网运营商＋两家移动运营商)的主要竞争格局。

　　此后，一直到2008年，在这种格局下，国内6家运营商开始了市场竞争。这一时期，正好是全球移动市场急骤发展阶段，中国移动借助天时地利人和的优势，通过发展预付费卡的模式，用户数每年以亿计突破，而中国电信和中国网通因为无移动牌照，只能看着中国移动在市场上狂风般席卷用户，而自己的固网用户却一个个流失，固话收入一天天减少。

　　这一格局造就了中国移动新的垄断，这也是监管部门之初没有预计到的。为了平衡这一态势，主管部门也曾在2004年10月玩了一把三大运营高管对调的游戏，联通王建宙去移动，移动王晓初去电信，电信常小兵去联通。不过，后来证明这一手段也无法解决移动一家独大的问题(当然，三大运营商高管互换或许还有国家层面的其它考量)，从弱势运营商到强势运营商后，王建宙更清楚对手的命门所在，出手便砸向农村市场和低ARPU值用户。结果，中国移动是“大象快跑”，其它三家运营商的日子却成了“杨白劳过年——- 一年不如一年”。

　　尽管在此期间，电信和网通在香港上市，但固网市场日渐窘迫的状况，促使两家不断向监管部门要求发放移动牌照。而此时，全球3G市场已是风起云涌。

　　然而如何权衡TD-SCDMA中国3G标准的利益，再次阻挡了电信市场不均衡格局的及时调整。本来在2005年就能发放的3G牌照，解决市场竞争失衡问题，一直拖到了2008年。

　　2008年5月，正在四川抗震救灾的三大运营商领导被召回北京，中国电信业第二次改革开始：5月23日，工信部宣布，6 家运营商合而为3。半年后的2009年1月7日，工信部宣布发放3G牌照。至此，中国电信业进入“三国”时代。

　　如果说第一次改革是全球电信业改革大势所趋的话，那么中国电信业的第二次重组，则是对第一次改革的调整。同是，也是对移动通信时代的顺势而为。虽说三家对拿到的牌照各有各有想法，但至少，市场竞争格局在往均势发展。

　　然而事情的发展却超出了运营商们的控制范围。

　　通信产业发展到今天，移动化和宽带化成为主流趋势。3G网络的建设和业务市场的发展，让运营商进入一个新的阶段：语音业务不再是主流，流量经营成为关键。智能终端和移动互联网的兴起，让运营商看到希望的时候，也日渐陷入恐慌。原来的竞争对手现在成了难兄难弟，OTT让他们找不到了方向。

　　一个微信，就让中国移动一时手足无措。

　　是彻底的沦为管道，还是挣命的控制产业链条？OTT厂商以创新开始巅覆坚持了100多年的传统电信运营商的运营规则。而在4G到来之后， 这种趋势更加明显。

　　与此同时，国家成立铁塔公司，放开电信服务市场，扶持移动转售企业进入电信市场，倡导“互联网＋”。在这样的大背景下，电信业改革的呼声再一次高涨。

　　行文至此，有关三大运营高层人事变动的消息已定。无论是尚冰出任中国移动董事长，还是王晓初、常小兵互调，都预示着中国电信业将进入下一个改革的关键期。不管是网业分离，还是混合所有制，互联网化，中国的运营商在发展的道路上探索了20年后， 必将开启一个全新的征程。