总理再谈“宽带提速降费” 运营商笑了

　　解读：普遍服务基金最值得期待 民资开放“闸口”扩大

　　■IT时报记者 章蔚玮

　　5月13日，李克强总理主持召开国务院常务会议，提出加快建设高速宽带网络促进提速降费的措施。会议指出，加快高速宽带网络建设，促进提速降费，既可改善人民生活，又能降低创业创新成本、为“互联网+”行动提供有力支撑，拉动有效投资和消费、培育发展新动能。

　　会议上还提出加快建设高速宽带网络，促进提速降费的具体措施。从表面看，是要求运营商降低宽带费用，但仔细分析具体举措就会发现，这对于运营商而言，是规范市场、引入多渠道资本的利好信息。

　　正如总理在谈话中提到，降低网费和流量费，这不是政府的决定，而是“不降不行”的市场选择。企业降费后，会推动流量消费的增加，实现薄利多销，最终也会提高企业的经营效益。

　　◆ 举措一

　　鼓励电信企业尽快发布提速降费方案计划，实施宽带免费提速，使城市平均宽带接入速率提升40%以上，降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。

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　　李克强总理在不同的场合已经多次提及要降低上网资费、流量资费，现在明确提出提速降费，还将推出流量不清零、流量转赠等措施，网民们对此自然欢欣鼓舞。

　　在这些措施中，“流量不清零、流量转赠”其实运营商已经开始这样做，而且还提供了定制化服务，用户可以根据自己的实际需要定制套餐内的流量、语音。

　　关键还是提速，对于运营商来说，提速的背后涉及到网络改造、光进铜退。基于铜线宽带，网速提升空间有限，所以改造成光纤宽带，这就涉及到资金投入，而且还可能碰到小区物业的阻拦等等。所以，提速不仅仅是运营商一家的事情，更需要整体配合。

　　◆ 举措二

　　推进光纤到户和宽带乡村工程，加快全光纤网络城市和第四代移动通信网建设。今年新增1.4万个行政村通宽带，缩小城乡“数字鸿沟”。支持互联网国际出入口带宽扩容。用网络建设带动今年各类投资上万亿元。

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　　其中比较新的提法是全光纤网络城市，也就是使用光纤网络，而非铜线网络。

　　在全光纤网络城市建设上，上海等一些城市走在了前列。比如在上海，截至2014年底，上海电信已全面完成城市化地区光网覆盖，覆盖能力超过840万户。在全光纤网络城市建设中，难点在于对老旧小区的光纤化改造。

　　◆ 举措三

　　推进电信市场开放和公平竞争，年内宽带接入业务开放试点企业增加到100家以上。

　　解读

　　继向民资开放了移动通信转售业务后，工信部今年3月开始又向民资开放了宽带接入市场，已在16个城市展开试点。可以预期的是，宽带接入市场向民资开放的“大门”将会越来越宽，进入者会越来越多。

　　需要明确的是，这无论是对基础运营商还是民企都是利好。对基础运营商来说，宽带投资的压力巨大，引入民资可以缓解自己的压力，加快推进宽带网络的建设进程。对于民企而言，它们进入宽带接入市场会更加顺利。之前有民企人士和记者沟通时表示，今年3月份“一开闸”，他们就和当地的通管部门接洽，希望能快速进入宽带接入市场，但是未能如愿。

　　现在借助这一政策的落地，将有望推动正式的实施方案尽快出台，明确收益机制、评估机制、调节机制、惩罚机制，确保市场的公平、规范，从而为民资大规模进入开闸。

　　◆ 举措四

　　完善电信普遍服务，加大财政支持，加快农村等基础薄弱区域宽带设施升级改造。推动市政公共设施和社区等向宽带建设通行提供便利。

　　解读

　　这应该是最值得关注的内容，希望电信普遍基金能尽快建立。

　　要知道，宽带网络的投资回报周期是相当漫长的，此前一项调研数据表明，在我国东部普通城镇地区FTTH(光纤到户)的投资回收期是7年，中部地区大约为11年，而西部偏远农村地区100年也无法收回投资成本。如果按照纯市场经济的观点，投资回报期超过10年的项目是会被抛弃的。

　　在这种情况下，对于农村偏远地区的宽带网络建设，迫切需要普遍服务基金的建立，需要财政“真金白银”的投入，不能光靠运营商。

　　韩国的做法也许值得我们借鉴。在韩国实施的农村宽带项目中，少于50户家庭的城镇，宽带投资由中央政府、当地政府及电信运营商提供，支出资金比例为1:1:2；多于50户家庭的城镇，通过政府贷款以及电信运营商的合作来支持建设。

　　◆ 举措五

　　加强宽带接入服务和资费监管，保护消费者权益，打击虚假宣传、窃取用户流量等行为。让高速畅通、质优价廉的宽带网络服务创业创新和多彩生活。

　　解读

　　宽带低价市场一直存在“恶意竞争”的混乱现状。黑宽带、假宽带屡禁不绝，不仅扰乱了市场，同时也伤害了消费者的正当权益。

　　国务院在要求宽带降价的同时，不忘打击低廉劣质的假宽带，应该拍手叫好。只是如何落实？期待具体执行政策的进一步落地。