16989元国际漫游费谁之责？

　　境外运营商掌握主动权 国内运营商有苦说不出 4G时代有望能降低

　　■IT时报首席记者 李栋

　　出国发微信，费用吃不消。安徽胡女士在五一期间的塞班岛之旅用微信给国内朋友传送图片，花了200多M流量却也带来了16989元的账单，这一趟出国遭遇，在被央视报道之后迅速成为社会话题，运营商再次成为“资费高、服务差”的活靶子。

　　然而，如果盘点近两年来三大运营商的国际漫游资费会发现，几乎每隔半年，总有一家运营商宣布国际漫游资费降价，有时某一个时间节点，甚至有两家运营商同时宣布降价。以美国为例，2012年之前，中国移动用户拨打回中国大陆的资费是每分钟4.99元/分钟，而现在是每分钟0.99元，降幅高达80%。

　　多数消费者所不知的是，决定国际漫游资费高低的“关键先生”是境外电信运营商，其要拿走的结算分成高达85%以上，且由于中国运营商在国际化进程中步伐缓慢，议价谈判非常艰苦。不过，在4G时代，随着网络与世界同步、国人出国日益频繁，电信运营商将启动新一轮商务谈判，试图让境外运营商在网间结算上做出让步，进一步拉低国际漫游的流量与语音费用。

　　运营商有告知义务

　　消费者要自我约束

　　胡女士投诉的理由是，“在微信发了几张图片，回国后才收到漫游费的短信提示。手机本来有几百元的预存话费，但期间手机没有停机，也没有收到任何欠费提醒。”

　　对此，中国电信安徽公司客服部负责人解释，国际漫游账单由国外运营商控制，“用户消费情况返回国内的时间，最短要五天，最长要三十天。”

　　目前中国电信在国际漫游业务上与国际电信运营商沃达丰合作，通过后者统一接入到全球两百多个国家和地区，用户在当地的电信消费账单、费用统计，都要通过沃达丰再返回到国内，因此存在一定的延迟。中国电信一位负责国际业务人士表示，“这种代理合作模式下，运营商也无法直接获得消费者的流量使用情况，也没法提前进行通知、停机等预防措施。”

　　为了避免因用户对资费不了解而产生国际漫游巨额账单，近几年来，运营商一直在完善自己在国际漫游业务上的告知义务，比如当用户拨打客服电话要求开通国际漫游业务时，客服都会明确告知其前往地区的语音、流量资费标准，询问是否需要开通数据漫游业务，并且在落地时还会有短信告知。事实上，在胡女士到塞班的第一时间里，便收到过运营商发来的短信，提醒她塞班岛的流量费用为89.12元/M。

　　“从消费过程来看，运营商尽到了告知义务，用户也要承担责任。”独立电信分析师付亮告诉《IT时报》记者，对于频繁出现的天价流量费，运营商不能一味迁就用户并主动免单，“不能将消费者自己的责任，嫁接到运营商的头上，这并不利于良好消费习惯的培养。”

　　《IT时报》记者从中国电信了解到，其正在与国外运营商积极谈判，并对系统进行改造，希望可以提前对超额流量进行拦截预警，“新系统落地后，运营商在国内可以直接统计用户上网流量等费用，根据实际情况第一时间发送短信提醒，或者进行封顶停机，避免给用户带来损失。”

　　网间结算甚至是负数

　　目前，中国移动、中国联通、中国电信已经在全球200余个国家和地区开通了国际漫游业务，并与当地运营商签署了国际漫游业务协议。但在合作谈判的过程中，往往由国外运营商占据话语权，并主导资费水准，这在某种程度上导致了国际漫游费用居高不下。

　　“具体的结算成本，需要跟每一家国外运营商单独谈判，过程比较复杂。”付亮告诉《IT时报》记者，运营商的漫游资费一般根据境外运营商的结算成本确定，但在3G时代，除了联通的WCDMA相对较为普及，支持电信的CDMA和移动TD-SCDMA网络的境外运营商并不多，导致运营商在合作选择、结算定价上并无太多选择权，“有的地区如果只有一家运营商，结算的谈判将更加困难。”

　　以中国移动的1/2/3元区国际漫游资费标准为例，其出台过程经历了层层波折，从前董事长王建宙、到现任董事长奚国华、总裁李跃，都曾多次亲自出马。2011年，在中国移动美国漫游资费的谈判中，历经多次电话、面谈形式，当地运营商始终不肯做出让步。在僵持阶段，中国移动总裁李跃出面，带领谈判团队前往美国拜访当地运营商，从“高层交流”开始，结束了这场历时一年多的谈判，最终将资费标准拉到了1元区。

　　“按照现有结算模式，用户在国际漫游中所产生的费用，基本上超过85%都要结算给国外运营商。”中国电信某国际业务负责人告诉记者，目前国际运营商的结算价格并不对等，当地运营商拥有自主定价权，面向所有漫游归属地运营商收取相同的结算价。“国内运营商在国漫上盈利甚微，可以看成是一种满足用户需求的公共服务。”上述分析人士称。

　　此前《财经国家周刊》曾以中国移动为例分析，部分地区甚至处于亏本运营状态：中国移动用户在俄罗斯拨打国内电话，资费为2.99元／分钟，但实际上中国移动需要向俄罗斯运营商每分钟支付12元，也就是说用户每打一分钟中国移动得倒贴9元钱。中国移动用户从德国拨回中国大陆，资费是1.99元／分钟，但运营商需要付出每分钟1.7元的结算费，利润所剩无几。

　　4G为谈判增加主动权

　　谈判劣势在4G时代有望得到改观。记者了解到，三大运营商已经启动了4G国际自主漫游的谈判进程，并且即将迎来新一轮的资费下调。以中国移动为例，其已开通中国香港、台湾，美国、意大利、加拿大等27个国家和地区的4G漫游业务，并在英国、西班牙等20多个国家和地区启动了4G网络测试。

　　“中国的4G网络FDD-LTE 已经与国际运营商接轨，不会出现以前因网络制式被对方卡住脖子的局面。”付亮表示，国内运营商4G制式和终端的普及，已经成为国际漫游商务谈判进程中的重要砝码。

　　与此同时，中国电信也开始了与沃达丰等国外运营商的新一轮谈判，尝试再次拉低4G国际漫游的资费水准。“将来有可能与中移动、中联通一样，将通过沃达丰接入当地的这种代理模式，逐步过渡到自主漫游模式，通过与境外当地运营商的谈判，将资费定制的主动权进一步掌握到自己手中。”电信人士表示。