■IT时报记者 钱立富 图 东方IC

　　去年“宽带中国”战略出台以后，业界欢腾一片，宽带发展终于上升到国家战略层面，重要性大大提升。但是之后业界中的抱怨声一直并未断绝，虽然有了国家战略，提出了发展目标，但是缺少具体推进措施，战略难以落地。

　　今年下半年，这一状况得到扭转。先是“宽带乡村”试点工作正式启动，推进农村宽带的发展，四川、云南两省成为首批试点省份。之后，工信部、发改委又公布了“宽带中国”示范城市的名单，39个城市(城市群)入围，通过树立样板，为全国同类地区宽带发展提供示范和引领作用。

　　真金白银投入“宽带乡村”

　　今年6月，内蒙古、四川、贵州、云南、陕西、甘肃省相关部门收到国家发改委、财政部、工业和信息化部联合发来的文件，文件提到，为贯彻落实《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》和《关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》，加快推动农村地区宽带发展与普及，2014年，三部委将联合组织实施“宽带乡村”试点工程(一期)。

　　经过一番角逐，首批试点省份确定：四川和云南。“每个省确定一家运营商作为实施‘宽带乡村’工程的主体，四川省是电信，云南省是移动。”四川电信的一名人士告诉《IT时报》记者。

　　四川省“宽带乡村”试点工程总投资为6.95亿元，覆盖盐亭县、中江县等20个县(市、区)，重点建设乡镇到行政村光缆，农村地区基站接入光缆，农村地区FTTH等有线接入网、农村地区TD-LTE无线网络及其他相关配套设施。该工程自2014年开始，2016年完成。

　　据记者了解，这6.95亿元的投资中，国家每年提供1亿元的扶持资金，期限3年。“虽然国家的直接投资不是很多，其余的钱由承建运营商、三级政府部门来出。但这样真金白银的投入还是令人欢欣鼓舞的。”上述人士表示。

　　示范城市争夺激烈

　　今年初，工信部和国家发改委发布通知，开展创建“宽带中国”示范城市 (城市群)工作。9月底，结果出炉，包括北京、上海、广州在内的39个城市(城市群)入围。

　　作为工信部今年启动的“宽带中国”2014专项行动中十项重点任务的首要任务，组织创建宽带示范城市(城市群)评选工作得到各地的高度重视。“竞争还是挺激烈的，初期有近百个城市参与了申报，”一位参加了此项工作的工信部电信研究院人士对记者表示。

　　以四川而言，在宽带示范城市的建设和申报中，四川共有14个市地州参与了创建申报，经过省内初选后报送国家的七个申报城市中，有三个最后入围“终评”。

　　竞争激烈，两部委为“宽带中国”示范城市设置了一定的门槛，共有6项条件：城市家庭20Mbps及以上宽带接入能力达到85%；农村家庭4Mbps及以上宽带接入能力达到90%；固定宽带家庭普及率达到55%；3G/LTE移动电话人口普及率达到40%；4Mbps及以上宽带用户渗透率达到80%；8Mbps及以上宽带用户渗透率达到35%。申报城市必须至少要满足其中的4项要求，“这是基本条件。然后再从满足基本条件的城市中再优中选优。”上述人士称。

　　加大政策扶持力度

　　“我个人认为，‘宽带乡村’和宽带示范城市是有不同的。前者是以工程项目的形式开展，国家会有直接投资。而示范城市工作的意义更大些，具有探索性质。”上述工信部电信研究院人士称。

　　所以，两者在操作模式上会不一样，“在‘宽带乡村’上国家会有直接投资，而在示范城市上，我还没有听说会有直接投资，主要应该是政策方面的支持和倾斜。”这位人士表示。

　　按照官方表示，工信部和国家发改委将在信息通信新技术新业务试点、示范项目等方面，优先对“宽带中国”示范城市(城市群)进行支持，“一般来说，具体示范项目实施都会有财政资金支持的。”另有人士如是猜想。

　　“宽带中国”示范城市(城市群)的创建期为3年，对于入围的城市，两部委要求其制定未来三年的具体工作目标，而前文中提到的6项指标，都要在创建期末达到全国领先水平，以起到示范作用。

　　另外值得关注的是，对于入围的示范城市，两部委要求地方政府加大政策保障，应将宽带发展纳入当地城乡规划、土地利用总体规划，且在推进网络建设、用户普及、应用发展等方面有具体的保障措施。“虽然去年国家宽带战略出台，但是实际上，宽带的重要性在有些地方并没有得到重视，没有具体保障措施，或者有文件难执行。而作为示范城市，地方政府必须要真正重视起来。”上述研究院人士表示。

　　记者手记

　　要政策 更要钱

　　在一次宽带发展论坛上，与会人士对“宽带中国”战略政府是否应该加大直接投资意见有些不一。一位清华大学的专家表示，我国宽带要跨越式发展，资金是很重要的问题。另一位专家则不同意此观点，他认为钱不是主要问题，中国有后发优势，3G上如此，宽带发展上也会如此，靠运营商投入能够支撑。

　　这位专家话音刚落，一位运营商省级公司的总经理忍不住表示，“运营商啥也不缺，就缺钱”。据电信业内人士估算，要实现“宽带中国”战略2015年的目标，三家运营商每年至少投入2500亿-2800亿元用于各种宽带基础设施建设。如此沉重的投资压力，仅让运营商去承担，显然不切实际。

　　宽带的投资回报期漫长，我国东部在普通城镇地区FTTH(光纤到户)的投资回收期是7年，中部地区大约为11年，而西部偏远农村地区100年也无法收回投资成本。如果按照纯市场经济的观点，投资回报期超过10年的项目是会被抛弃的。

　　所以要推进“宽带中国”战略，必须要有资金方面的支持。现在来看，政府大规模直接投资的可能性不大，那么有必要在引入民资上做做文章。工信部部长苗圩前些天表示，将向民间资本开放宽带接入网业务，吸引民营企业参与到我国基础电信领域的建设和运营中来。目前，虽然一些地方已经在这样做，引进民资参与驻地网建设和改造，但是资金规模仍很小，缓解运营商的宽带投资压力作用不大。希望正式的实施方案能尽快出台，明确收益机制、评估机制、调节机制、惩罚机制，确保市场的公平、规范，从而为民资大规模进入开闸。