电话用户9月实施实名制 针对入网用户

2013年07月22日 00:31   新浪科技 微博   

  新浪科技/康钊

  在没有征兆之际,工信部于上周末突然发布规定,要求9月1日起电话用户办理业务实行实名制,既包括固话用户,也包括手机用户,甚至包括上网卡用户,但仔细看此次相关法规的内容,主要指电话入网、过户等需要去办理手续的用户,未实名登记的老用户并未提及。

  强制三大运营商实施实名制

  工信部由于此次电话实名制的文件名为《电话用户真实身份信息登记规定》(中华人民共和国工业和信息化部令第25号,以下简称《规定》)。

  “我们已收到了工信部相关文件,近日将向下级各经营单位下发,”对于此次实施电话实名制的文件,一位运营商总部相关人士如此告知,由此可推断,三大运营商也已收到了相关文件,正紧锣密鼓地准备实施。

  知情人士透露,此前今年2月上旬,工信部书面征求了三大电信运营商对实施手机实名制的意见。6月28日,工业和信息化部第2次部务会议审议通过了《规定》,并于7月16日予以公布。《规定》将自9月1日起施行。

  在今年3月的一个新闻发布会上,工信部相关司局的负责人表示,即将出台的《电话用户真实身份信息登记规定》这个部门规章, “关于电话用户真实身份信息登记工作,目前,我们正在组织电信企业进一步做好实施准备工作,待《电话用户真实身份信息登记规定》正式出台后,我们将全面启动电话用户真实身份信息登记工作”。

  从这个表态来看,电话实名制肯定是要再次实施了,但对于何时实施,工信部当时只是笼统地透露今年实施。

  时隔数月,在人们几乎要淡忘此事时,工信部突然宣布9月1日期实施。此事显然已成定局,三大运营商强制实施电话实名制。

  主要指入网用户

  “此次电话实名制争议很小,三大运营商都认为具备可实施性,”一位曾参与调研的运营商相关人士如此表示。

  实施手机实名制历来争议很大。早在2006年,实施手机实名制的风声就四起,当时主要是想以实施手机实名制来应对垃圾短信泛滥问题。

  2010年,工信部曾宣布从2010年9月1日起正式实施电话用户手机实名制。当时规定,手机实名制工作将分两个阶段进行:从9月1日起对新增电话用户进行实名登记;待相关法规出台后,用三年时间做好老用户的补登记工作。但是,实际上手机实名制到后来就名存实亡了,并没有真正执行下去。

  这是因为当时的手机实名制涉及面太广,不但希望新增电话用户进行实名登记,还希望用三年时间做好老用户的补登记工作。前者实施都有困难,后者涉及数亿中国移动神州行、中国联通如意通用户,要这些流动性很强的老用户去登记真实姓名,谁都不愿意去,三大运营商也没办法强制执行下去,最后只能不了了之。

  而此次电话实名制看似扩大了范围,不仅是手机实名制,而且固定电话、上网卡都要实名制,但实际上已具备现实操作性。

  以固定电话为例,固定电话用户由于需要确切的地址来装电话,所以一直以来就是实名制,如果不实行实名制,固定电话可被随时停掉。上网卡用户数相对较少,实施起来难度也要小些。

  之前重庆市通信管理局的一份相关通报称,该市电信用户实名制比例约为78%,截至2012年底,全市实名制电信用户中,电信约为99%,移动约为71%,联通约为62%。

  对于重庆电信在实名制登记方面遥遥领先,一开始曾引发很多网友吐槽,不过,实际上很好理解,重庆电信的用户以宽带和固话用户为主,手机用户偏少,而宽带和固话用户需要人工上门安装,每部电话和每个宽带用户都要对应实际地址,因此必然要求登记身份证、家庭住址等信息,可以做到100%实名制。

  未涉及老用户

  此次工信部的文件规定,电话用户真实身份信息登记,是指电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话(含无线上网卡,下同)等入网手续,在与用户签订协议或者确认提供服务时,如实登记用户提供的真实身份信息的活动。

  其又称“本规定所称入网,是指用户办理固定电话装机、移机、过户,移动电话开户、过户等”。

  也就是说,用户在办理业务时才需要实名制,无论其是新开户用户还是要移机、过户的老用户,但如果不需要运营商协助办理,那么老用户也不会被停机。这样,电话实名制仅仅锁定为需要运营商协助办理的用户,阻碍小了很多。

  实施电话实名制很麻烦吗?根据工信部的规定,若为用户本人办理,只需要居民身份证、临时居民身份证或者户口簿即可。显然,只需要一个证件就可办理,手续很简单。

  不过,由于过去实名制一直未真正实施起来,而且,用户登记真实信息后,市场上屡屡出现倒卖用户信息者,让用户有很大顾虑,尤其是三大运营商的渠道代理商们易泄漏用户信息,因此此次是否能真正执行电话实名制,还有待观察。

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