本报记者 沈加军

　　宽带建设关系国计民生，倍受各方关注。工信部副部长尚冰日前到百度公司考察调研时指出，今年将重点开展宽带基础设施建设等工作。与此同时，中国电信北京公司即将启动新一轮宽带大提速，在已实现光网覆盖的小区，2M以上包月及包年用户可免费体验12M-30M光宽带；部分DSL小区将实施光纤改造，到2013年年底，小区出口带宽全部改成光纤上行，并至少提供1G带宽。电信运营商在宽带中国推进过程中的核心作用无可替代。

　　就全球平均而言，宽带普及率每增长10%，将推动GDP增长1%，具体到中国，则将拉动GDP增长2.5%。世界银行的调查显示，发展宽带还能拉动出口，促进就业，改造传统产业，推动经济转型升级。可以说，宽带发展水平直接影响着我国在未来国际竞争中的位置。

　　尽管运营商在推进宽带提速和光纤到户上不遗余力，但在中国特殊国情下，宽带建设始终面临各种挑战。“假宽带”层出不穷让运营商尤为苦恼。为何宽带不断提速的同时，“假宽带”此起彼伏？说到底是宽带市场二三级运营商恶性竞争的结果。当前，一级运营商能保证网线直接到户，但二三级运营商常把交换机放在楼道，再从交换机把网线连接到户，人多人少对网速影响极大。这是造成“假宽带”的主因，结果却让电信、联通等基础运营商蒙冤。

　　另外，很多二三级运营商为降低成本，从某些价格较便宜的外地骨干运营商购买带宽，再拉线到价格较高的地区赚取差价，这必然导致长途传输信号不断衰减。加上这些小设备商没有在地下铺设缆线的权限，很多都是架空线路，这种所谓的“长途拉线”输送方式过程长且各环节易出现问题，也会导致宽带不宽现象。去年央视曝光的“假宽带”事件，主要都是针对二三级运营商。

　　二三级运营商商业博弈不仅扰乱市场竞争秩序，还直接损害用户体验。这已引起监管部门高度重视。工信部等八部门近日联合发布《关于实施宽带中国2013专项行动的意见》称，今年将建立宽带网速监测分析机制，以保障宽带提速和改善用户上网体验。这将督促运营商规范市场经营，有助于宽带质量提升。目前三大运营商正按照《宽带速率测试方法固定宽带接入》标准改造测速系统。中电信已完成全国31个省区市宽带测速系统升级，中移动和中联通计划完成各省公司测速系统升级。切实维护用户权益，确保宽带中国有序发展，尽早建成有公信力的测速平台尤为关键。从国外发展经验看，宽带速率的科学普及和解释工作也很重要，这能建立促进宽带中国发展的社会环境。

　　我国地域广阔，城市间网络基础设施建设差距较大，宽带提速和光进铜退不是一蹴而就的事，“最后一公里”建设面临的挑战是其他国家很少出现的。运营商之间、广电和运营商之间、央企和地方政府之间都在宽带建设中进行着利益博弈。一些小运营商通过与物业公司“合作”，剥夺用户选择优质运营商的权利，坐地起价甚至要求运营商收入分成，致使市场混乱。“最后一公里”的困局不能有效突破，宽带中国建设就有可能失败，这并非危言耸听。

　　因此，监管部门需综合考虑并出台配套政策，从根本上扫除宽带中国发展的主要障碍，唯此，中国宽带产业才能健康有序发展，中国网民才能感受不断提升的宽带体验。