-本报记者 陈丽容

　　2008年随着运营商重组的尘埃落定和3G牌照发放的指日可待，电信业由以前的六大电信运营商合并成了三大巨头，电信业也由此进入了三国争霸时代。而监管部门关于“改革重组将与发放3G牌照相结合，重组完成后发放三张3G牌照”的表态也让2008年成为电信业的准3G时代，3G时代的竞争似已提前展开。

　　结束分业经营，带来更激烈竞争

　　5月24日，工业和信息化部、国家发改委、财政部发布了《关于深化电信体制改革的通告》，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网，中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。

　　过去，在中国电信业大发展的同时，由于前几次改革不彻底，加之移动通信技术的先天优越性，电信市场存在严重的结构性失衡格局，垄断现象并未破除。此次电信重组，由原来的六家基础电信运营商合并为三家，并打破地域界线和分业经营模式，给予三家运营商全业经营牌照，表面上看，虽然减少了市场的竞争者主体，但由于缩小了彼此的差距，实则更有利于它们展开全方位的竞争。

　　从现在三家企业来看，中国联通目前是全球第二大GSM运营商，把C网剥离，轻装上阵，一心一意发展产业链最强大的G网，再加上北方十省强大的固网资源，将移动业务与固网业务捆绑发展，应该会比以前强很多。中国电信如今通过重组获得C网，将如虎添翼。而中国移动接收了铁通的固网资源，也为移动业务发展带来新的支撑。因此，短期内虽然难改中国移动一家独大的地位，但三家全业务运营商的出现，一定会带来更大的竞争。

　　全业务备战提速，3G提前展开竞争

　　12月12日，工业和信息化部部长李毅中在出席“国新办就促进工业平稳健康发展等方面情况新闻发布会”上透露，运营商重组基本已经完成，工业和信息化部根据综合考虑，将通过一定的程序在今年年底或明年年初发放3G牌照。

　　为了抢在3G牌照发放前做好全业务准备，各运营商都没闲着。在3G网络方面，中移动在全国加大了TD建设，将TD试商用范围扩大到10个城市、用户数达到34万；中国电信则计划在今年年底到明年上半年，完成全国340余个城市的C网扩建、改建工作，在80多个主要大中城市实现用户高速上网；中国联通在包括深圳、佛山在内的7个城市启动了WCDMA试验网组网工作。

　　针对全业务的试水，不仅仅是中国电信推出了189号段。11月，中国移动在全国加速TD建设的同时，启动了“固网加移动”模式，据称其中包括了原来中国铁通的资源。中国移动未来针对企业市场的全业务运营模式也由此公开。中国移动称，其全业务的推广重点是金融业。此外，中国移动还将从应用和终端等方面入手，对业务进行整合创新，把全业务服务模式推广到整个市场。

　　取消短信网内外差别定价，打开非对称管制之门

　　2008年，电信业非对称管制进入实质性阶段。先是工信部在天津和深圳低调展开号码携带试验，之后的12月初工信部发出通知，取消手机短消息业务的网内网间差别定价，要求自1月15日前按“就低不就高”原则，实行网内网间统一定价。业内人士指出，此次政策的出台，从小入手，有利于打破强势运营商统一市场的格局，维护消费者的利益，更将是电信业实施非对称管制的一次试探，是后续改革的开始。

　　事实上，数据显示，中国移动继续保持强劲的增长势头，11月净增用户687万；中国电信CDMA用户11月流失43万户，固话用户方面，11月减少151万户。由此可见，虽然电信业已经进行重组，但失衡格局仍未根本改变，“中国移动的强势地位难以撼动，启动非对称管制才是明智的选择。”一电信专家说。

　　政策对于非对称管制的执行也是坚决的，工信部部长李毅中在不久前公开表示，要执行非对称管制，要有利于三个通信企业的发展。但由于国家要在TD与弱势运营商间平衡，使得原本坚决的非对称管制政策，在TD面前遭遇了难题，这或许是2008年电信业最大的难题，其也正考验着监管的智慧。