重复建设难题

　　三家运营商的投资轮廓已定，但如何避免重复建设，却仍然将是困扰国资委乃至各运营商的难题。

　　8月27日，审计署审计长刘家义在向全国人大常委会作2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告时表示，自2002年电信体制改革至2006年，我国通信网络的覆盖面和容量都实现了跨越式发展，但重复投资导致资源闲置浪费，部分投资项目效益较低。

　　报告称，2002年至2006年，中移动、电信、联通、网通、铁通5家企业累计投入11235亿元，用于电信基础设施建设。但由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为1/3左右。

　　其中，电信和网通在对方主导区域内已有固网情况下，投资508亿元新建本企业固网；铁通在电信和网通已各自在建全国固网情况下，也投资建设全国固网，到2006年累计投入455亿元。

　　对此，早在数年前，就有业内专家提出采用“网业分离”等模式解决，比如成立独立的基础网络运营企业，统一建设、管理、经营通信网络，但亦有大量专家认为，在网间结算、定价机制等关键问题没有解决的前提下，这一模式难以实现。而2003年一度引发外界关注的“泰龙模式”，即利用运营商的骨干网提供最后一公里的接入服务，也在引发争议后受到主导运营商打压，难以发展壮大。

　　而现在，由于移动通信对固网的替代加剧，市场竞争日益激烈，运营商更不得不加大投资以获取竞争优势，重复建设已很难依靠运营商减少投资来规避。

　　一个例子是，根据财报，电信、网通、联通三家今年上半年净利总和近230亿元，而中移动一家利润就达548亿元，是前三家净利总和的2.4倍。这也是电信斥巨资收购CDMA，并对3G虎视眈眈的关键原因。

　　事实上，甚至中移动都已感受压力。

　　“受宏观经济的影响，广东公司的增长率已经有所下降。”8月28日，王建宙透露，中国13亿人，但已有6亿多的手机用户，普及率接近50%，新发展的用户主要是在大众市场、农村地区，“但我们的价格弹性却减弱了，每次降价可能带来业务收入的减少，降价对话务量增长的刺激也在逐步减小。”

　　中移动解决之道

　　但在业内人士看来，目前3G建网的重复投资将不会如固网和2G的严重。

　　“三大运营商都是上市公司，为了业绩考虑，3G的建网重点都会是大城市，不会达到2G那样全国覆盖的网络规模。”张宇同时认为，重复建设在所有行业都难以避免，而市场化竞争则是解决它的最好手段。

　　而在另一方面，电信技术的发展，令运营商在网络升级过程中也得以节省大量的建设成本。

　　“我们今天建设3G，已经跟若干年前做3G完全不一样了。”王建宙说，现在生产的设备，已经充分考虑了面向TD-LTE演进，在未来网络升级时，只需要更新软件或换一部分元器件就可以实现。同时，在二期建网过程中，TD-SCDMA也将与2G网络共用核心网。

　　“在第一期建网时，TD-SCDMA是完全独立的网络，有自己的核心网和整个系统，通过互联互通与GSM、CDMA等网络互通，但在二期建网时，我们将吸取国际3G建网经验，新建的3G网络与2G共用业务平台、支撑网和核心系统。”王建宙透露，“以前我们做投资时，核心网就是完全IP化的，可以容纳2G，3G，LTE的平滑衔接和融合组网，所以能够实现共用。”

　　这样共网的另一个好处是，3G手机可以方便地与2G网络进行切换，同时中移动的2G用户向3G平滑转移成为可能。

　　“我本人已跟很多手机厂商CEO直接交换了意见，希望今后的2G手机都能够加上TD-SCDMA的功能。”王建宙说。

　　值得注意的一个问题是，在此之前，TD-SCDMA的网络建设和运营一直是由上市公司的母公司中移动集团负责，但由于二期建网时将采用融合方案，所以中移动将改由上市公司统一经营2G和3G的网络。其中核心网，支撑系统都在上市公司，由母公司投资的3G无线设备则由上市公司向母公司进行租赁的方式。

　　这意味着，TD-SCDMA业务将注入中移动上市公司。

　　“我们已经正式向投资者公布了这一经营计划。”王建宙说。