加强监管制度建设，完善监管体系

　　电信监管部门在监管过程中经常会遇到一些经营单位通过钻监管漏洞获取利益的情况。同时由于监管制度的不完善，对于一些运营商的行为没有一个有效的约束。在“响一声电话”问题出现后，有关电信运营商的答复是无法也无权处理，同时认为可以将电话号码呼转至声讯台，但没有说明其中的收费原则，造成人们认为既然能够呼转至声讯台那就肯定存在收取信息费的问题。发表这种不负责任的言论信息，在监管中没有相应的处理依据，如果继续下去会有更多不负责的说法，将给通信行业带来更多的负面影响。同时在工信部的网站上公布了一个“福建漳州市无线电管理局协助公安部门成功破获手机诈骗案”信息，其中提到“最多时每小时拨叫达18000多次”。这种非正常的拨叫竟然没有制度对其限制。从上述两件事情可以看出，目前电信监管部门必须通过“响一声电话”问题加快制度建设，完善监管体系。

　　首先，必须落实责任追究制，对于不负责的运营商发布的信息必须追究其相应的责任，并对其进行相应的处理。

　　其次，必须制定全国统一的技术标准，对于非正常的拨叫或发送短信等进行限制，对于不执行标准的地方必须给予严厉处理，否则仍会出现目前拨叫号码集中在某些执行制度不严地区的现象。

　　第三，及时发现问题，及时健全监管制度。通信行业是一个高速发展的行业，要制定一套面面俱到的监管体系是不现实的，因此必须加强完善制度的建设，及时弥补监管漏洞。

　　第四，加强与电信运营企业信息互动体系建设。目前监管部门与企业基本上是主动管理与被动监管的关系，企业很少将与自身利益无关，但与监管有关的信息主动反馈给监管部门，因此需要进一步完善信息互动体制。

　　加强对新技术新业务的跟踪研究，弥补监管滞后缺陷

　　随着3G和互联网业务的发展，越来越多的技术和业务将会出现在人们面前。“响一声电话”仅仅是利用通信的基本功能进行诈骗或业务宣传等，这种情况通过对呼叫方的分析可以区分哪些号码可能会吸费，哪些号码不会，并通过技术手段加以限制。不过“响一声电话”也提醒人们，新技术和新业务的出现，在丰富人们的文化生活过程中，可能也会被一些人利用从事不正当的活动。由于是新技术、新业务，在原有的法规中肯定没有相应的约束，这就会出现目前垃圾短信和“响一声电话”的问题，并且这类问题不可能在短时间内消除影响。因此监管部门必须对最新的通信技术和业务进行跟踪研究，了解其各种应用情况，并对可能出现的问题进行分析，制定相应的规章制度，及时将要出现的问题消灭在萌芽状态，逐步缩短电信监管的滞后性。同时，对新业务、新技术的了解研究也有利于对电信行业进行更好的规划，为电信行业的健康、快速、稳定发展创造必要的条件。

　　强化新闻管理，及时发布预警信息

　　新闻虽然有多种多样的解释，但基本上具备真实、迅速、及时、言简意明等特点。其中真实是第一位的，也是最基本的要求。但目前有些记者为了吸引人们的眼球，经常对一些事情发表观点而不仅仅是报导事实。作为与人们生活息息相关并备受人们关注的电信行业，自然少不了一些记者没有做实地调查就写出带有观点性的新闻。

　　作为行业监管部门，对这类新闻应及时进行分类：对于真实反映问题的，要鼓励其找出问题的症结；对于脱离现实的报道应及时予以澄清。同时电信监管部门应根据电信用户的投诉和申诉所反映的问题进行分析，对于普遍存在并且影响到广大消费者利益的问题应及时发布预警信息，对广大用户进行提醒。这样既有利于维护消费者的合法权益，也有利于引导新闻记者对问题进行全面真实的报道。

　　提高危机处理能力，维护和谐市场环境

　　作为公共服务的政府部门普遍缺少危机管理意识，对突发事件不能快速、及时、有效地采取措施消除影响。危机是一种突发的或者渐进的变化，它所引发的紧急问题必须立即得到解决，否则将会对企业或政府造成不良影响。

　　对于危机的处理，首先必须要做到快速及时。“响一声电话”自2008年1月21日开始逐渐成为人们关注的热点，而电信监管部门直到2008年4月16日才对该问题进行解释。从时间上就使人有确实存在高额吸费的感觉，要不然为什么这么长时间才发布信息。如果电信监管部门能在问题出现的第一时间予以解释，相信人们就不会提出那么多的疑问。

　　其次，解释要有理有据，尽量做到详细明了。虽然工信部在解释中列举了对65个号码的拨测结果，但人们对其进行拨测的科学性和可信性表示怀疑，并认为监管部门与电信运营商之间可能存在利益关系。其实针对“响一声电话”问题，首先要区分电话类型。如果显示的是国内普通电话号码，那么依据《公用电信网计费的基本技术要求》(中华人民共和国通信行业标准YD/T1176一2002)，主叫用户不会产生任何信息费用或国际长途费，即必定不存在高额吸费问题。呼叫转移的计费方式如图所示。

图 固定网和移动网用户呼转示意

　　固定或移动电话用户B呼叫A被转移到C的计费规定是用户B只需缴纳B与A之间的通信费，A与C之间的通信费或信息费由A承担，与B无任何关系，因此根本不存在B缴纳A与C之间产生费用的问题。如果出现B缴纳了A与C之间的信息费，那么说明电信运营商中的人员存在违法行为，属于刑事案件，应向公安报案。如果来电显示号码为国际长途字冠的“00”或“＋”时，提醒用户不要拨打，已开通国际长途拨打权限的用户拨打将会产生国际通话费。如果是不规则的短号码，用户应及时向电信监管部门举报，对违规的电信运营商进行严厉处罚。虽然经过SP专项治理后，已经完善了相关政策制度，但由于没有相关规定不允许短号码进行外呼，就不能排除某些SP违规的可能性。

　　第三，以人为本，切实维护消费者利益。有很多用户称自己被“响一声电话”电话吸过费，但由于各种原因没有向监管部门举报。按照《电信服务规范》规定，原始话费数据保留期限至少5个月。电信监管部门可以通过各种媒体发布信息，鼓励在这一期限内被吸费的用户向电信监管部门举报，及时对违规或违法单位进行处理，从根源上解决问题，切实维护消费者的合法利益。

　　第四，实地检查，对症下药。通过各种对“响一声电话”的报道可以看出，大部分反映的是通过呼叫转移进行吸费，如果这种情况确实存在，那必定会转到收费的信息台号码，根据号码则可以找出违规单位。但这些数据用户是无法提供的，只有到基础电信运营商进行检查，才能将事情搞清楚，才能有针对性的制定相应的规章制度，解决存在的问题。否则未通过实地调查，仅凭用户反映或经验制定出来的规章制度可能会解决一部分问题，但无法确保彻底解决问题，只有实地调查才有发言权。

　　随着电信和互联网行业的快速发展，电信监管部门应及时完善监管制度，解决好行业快速发展与监管滞后之间的问题。只有坚持以人为本，切实解决好人们关心的问题，维护行业健康稳定的发展，才能构建和谐的电信市场环境。