IT时代周刊封面文章：解读新一轮电信重组(3)

IT时代周刊封面

　　第三章 治标，还是治本

　　2001年到2007年，我国电信业务收入从3719亿元增至7280亿元，年均增长超过11%，各类用户数从3.26亿户增至9.13亿户，电话用户数居世界第一。

　　但中国电信业的发展，很大程度上得益于我国庞大的人口基数，服务和技术水平并未显著提高，更未出现在国际市场有竞争力的电信运营商。对电信业进行深化改革，进一步解放生产力，势在必行。

　　三足鼎立能否实现

　　能否打破中国移动一家独大，是此次电信重组中被讨论得最多的话题，而从新浪的调查来看，超过50%的人认为，“六合三”方案无法打破现行格局——中国移动在本次重组中调整幅度较小，划给它的铁通不过是一枚无足轻重的棋子。

　　正如万方咨询研究总监付亮所说，中国移动用户数即将达到4亿户，无论是资金储备、战略规划还是人才储备等方面，都处于绝对领先地位，短期内地位稳定，在新技术、新业务、融合式发展和战略等方面，中国移动明显领先其他运营商。

　　但从长期来看，中国移动肩负着发展TD-SCDMA的民族使命，它在未来能否赶上另外两大标准，在技术、市场上有卓越的表现，现在还难下定论。2008年4月1日，中国移动在8城市开展了TD社会化服务测试和试商用，由于网络覆盖差，电话接通率很低，尝鲜的用户抱怨颇大。根据这一情况，不少人士猜测，获得相对成熟的WCDMA、CDMA2000牌照的运营商，将借此超越中国移动。但这还需要时间——3G在中国有一个成熟期，未来5年内，国内市场还是2G的天下。不管怎样，方案确定只给重组后的三家运营商三张3G牌照，意味着新中国移动将只领到一张3G牌照——TD-SCDMA牌照。在竞争的压力下，它应该不会再拖沓而会更高速地推进TD进程。还有一点不容忽视的是，中国移动在执行能力、管理水平等方面，都在其他几家运营商之上，目前中国还得靠中国移动去参与国际市场竞争。

　　再看新联通，当前，中国联通和中国网通财务能力都不算强，产业链实力也无法与中国移动相比，但这个当前最为资本市场看好的新联通，拥有1.2亿的GSM用户、北方省份接近垄断的固网、9000万的固网用户、2600万的小灵通用户，更有WCDMA这样一个好机会，如果发展得好，在未来的3G市场上占到三分天下的份额并非神话。

　　对于中国电信而言，运用好现有的用户资源是一项重要工作——它拥有南方省份接近垄断的固网、1.6亿的固网用户、5800万的小灵通用户和4200万的CDMA用户，尽管CDMA在一些国家走向没落，但至少在目前，它在中国仍然有较大的提升空间。这当然是中国电信必须紧紧抓住的机会。

　　治本之道

　　电信业是国民经济战略性产业，它的健康发展，对深入贯彻落实科学发展观，着力提高自主创新能力，加快转变发展方式，大力推进信息化与工业化融合，积极发展现代信息服务业，具有十分重要的意义。

　　同时，电信产业的发展与13亿中国人的切身利益紧密相关。重组过程中，公众应有知情权和参与权。但在与公众利益密切相关的重组计划制订中，普通用户却鲜有话语权。更令人遗憾的是，多数电信专家和学者也被排除于决策过程之中。有评论人士形容这次电信重组，“就像鬼子进村，静悄悄的。”而项立刚告诉《IT时代周刊》，“这次重组暴露了一个大的问题——缺乏公开透明。”

　　中国电信业从它诞生之日起就是垄断性质的，甚至是政府垄断经营。从一定程度上说，我国的电信业变革，并不是市场的选择，而是处处体现了政府部门的意志，这从以往多次发生的副部长摇身一变成为几大运营商CEO的走马换将中可窥一斑。这也是我国电信运营商只能偏安一隅，无法走上国际市场同对手竞争的重要原因。过去，我国移动运营商在竞争中为了争夺用户，不惜降低资费，但国资委就会立即予以制止，认为降低电话资费，会造成国有资产流失。行政干预成了导致电信业垄断无法破除的挡箭牌。

　　而综观全球电信业，每年都会发生多起收购案例，像沃达丰、法国电信、德国电信、AT&T等电信巨头，都在数十个国家开展业务。它们的强大，很大程度上与它们市场化的合理收购有很大关系。从未见其在政府意志下的并购，政府只参与审核，只要不牵涉国家战略和安全，收购就能顺利通过。

　　以美国电信市场为例，上世纪八九十年代共有数十家运营商，经过市场竞争后，一些小运营商要么倒闭，要么被收购，最后留下一些主流的电信运营商。特别是2007年1月，AT&T斥资860亿美元收购南方贝尔后，美国电信市场形成AT&T、Verizon无线、Sprint Nextel三分天下的格局，竞争进一步加剧。但在美国，绝不是仅有上述3家运营商，还有很多规模较小的地区性的运营商分布在全国各地。这是一个充分竞争的市场。

　　』要电信业的“政府主导”思维不破，真正的市场竞争就不可能实现。要解决垄断性经营的问题，就必须改变现有的管理模式，建立起符合市场经济和中国国情的电信管理模式，从机制上确保电信行业能形成一个公平、公正、开放的竞争格局。发改委经济体制与管理研究所产业室主任史炜如此认为。

　　此次重组后，让实力雄厚的中国移动运营TD-SCDMA，同成熟的CDMA2000和应用广泛的WCDMA去竞争，这多少容易让人产生一种劫富济贫的感觉。不能不设想的一个问题是：如果运营强势WCDMA的联通若干年后成长为新的电信老大，是否又要再演绎一次新版的劫富济贫呢？如果永远对国外电信运营商关闭国门，只是国资委自己三个“儿子”在竞争，这样做也无可厚非，但我们迟早要面临世界范围的竞争。正如一位分析人士所指出，“中国电信业的弊病在于体制，只要改革不触及这一层面，终究不会发生实际意义上的‘化学反应’。”