全球电信重组启示：限制还是分拆(2)

　　分久必合？

　　在信息产业部电信研究院移动通信研究室主任庾志成看来，美国政府已经在转变此前的管制方法。他认为，美国政府在2005年先后批准了西南贝尔以160亿美元收购AT&T和Verizon公司，以76亿美元收购MCI等多起并购案就是很好的例证。

　　事实上，目前美国的电信市场上还剩两个规模最大的运营商，一个是AT＆T公司，另一个是Verizon，而其他中小运营商已经无力在全国范围内与之抗衡。

　　合并重组后，美国的电信行业从当初的单一运营过渡到了运营商做全业务运营的局面。

　　AT＆T、Verizon和其他小运营商都推出了三合一或者四合一的电信业务。也就是说，我们所能想到或所能用到的电信服务都由一家企业来提供，这在美国和其他一些国家很受消费者的欢迎。对美国政府而言，这种趋势政府一般也愿意支持。美国政府既不必担心市场由一家企业垄断，也不用担心重复建设带来的投资大、浪费也大的缺点。

　　而在其他国家，通过限制而非分拆的手段鼓励竞争的方式也得到了认同。2006年底，日本政府就暂时搁置了一项曾呼声甚高的分拆日本国内最大运营商NTT的计划，转而通过一些限制手段来鼓励竞争。

　　日本政府的做法是对其移动市场的用户占有率、利润占有率超过25%的运营商实施相对于普通运营商更为严格的管制，以此将NTT DoCoMo集团划在其管制范围之内。

　　此外，韩国政府维持市场有效竞争的方法也受到了不少国内专家的认同。韩国政府要求本国最大的运营商SK电讯市场份额不能超过50%，否则每天罚款10亿韩元(约80万美元)。为此，SK电讯被迫分阶段推出了一系列措施，包括减少并停止促销、广告，限制新用户入网等，终于在2001年6月底前达到了政府的要求。此后，韩国政府又通过单向号码携带等政策限制SK电讯的市场份额不能超过50%，以保持市场结构的相对均衡。■