全球电信重组启示：限制还是分拆

　　本报记者 黄沙

　　尽管“五合三”(拆分中国联通CDMA网与GSM网，前者并入中国电信成为新电信，后者和中国网通组成新联通，中国移动合并中国铁通成为新移动)的重组方案已经几成定局，但对于这一方案的质疑却并没有停歇的迹象。

　　北京邮电大学教授阚凯力认为，重组要解决的是中国移动一家独大的问题，但新方案仍然无法改变这一不利局面。

　　信息产业部电子科技委委员李进良也认同这一观点。他认为重组之后的中国移动仍然是拥有GSM用户约3.9亿和每天2亿元以上的利润。而新电信和新联通在合并重组后的短期极难与之抗衡，因此重组后的一两年将仍然是中国移动独占熬头，不可能形成预期的“三足鼎立”态势。而北京邮电大学经济管理学院院长吕廷杰也曾在接受《财经时报》采访时表示，在他眼中，“五合三”的重组方案并非最佳的选择。

　　在这一次将影响电信行业几年甚至几十年的重大变革中，世界各国电信重组的成功与失败或将给暗潮涌动的中国电信市场以启迪。

　　被误读的美国模式

　　在全球所有的电信行业重组中，最知名的莫过于美国政府对AT&T的分拆。

　　AT&T的前身是由电话发明人贝尔于1877年创建的美国贝尔电话公司。1895年，贝尔公司将其正在开发的美国全国范围的长途业务项目分割，建立了一家独立的公司称为美国电话电报公司(AT&T)。1899年，AT&T整合了美国贝尔的业务和资产，成为贝尔系统的母公司。该公司一直是美国长途电话技术的先行者。

　　1984年，美国司法部依据《反托拉斯法》将处于垄断地位的AT&T一分为八。曾有当事人回忆称AT&T曾试图游说，但遭到了政府坚决的拒绝。随后，AT&T被分拆为一个继承了母公司名称的新AT&T公司(专营长途电话业务)和七个本地电话公司，美国电信业从此进入了竞争时代。1995年，又从AT&T中分离出了从事设备开发制造的朗讯科技和NCR.就此，AT&T只剩下通信服务业务。

　　而这一举动也被不少国家所效仿，一度被视为反垄断的灵丹妙药。

　　1999年2月，中国国务院通过了中国电信重组方案，这次大刀阔斧的重组被认为是中国电信史上一次空前改革。重组后的中国邮电电信总局被按业务性质进行了纵向分解并分别组建了中国电信集团、中国移动通信集团公司、中国卫星通信集团公司和国信寻呼通信公司。到了2001年底，国务院又批准了将中国电信以南北地域为界，一分为二成中国电信和中国网通两家公司的重组方案。中国的电信行业重组也就此告一段落。

　　但在许多业内人士看来，这两次强调竞争、反对垄断的重组都难称是成功之作。在美国，众多的运营商在降低资费的同时也给用户带来了许多不便，不少手机用户甚至不能够在全美顺利漫游。而在中国，两次重组也导致了几年后中国移动的一统天下。