再上高楼，望尽天涯路

　　再上高楼，望尽天涯路

　　今年在大部委改革过程中，新成立了工业和信息化部，信息通信业又面临新的历史使命。对于这一变化，生性爽直的袁瑞青局长笑称为“总把新桃换旧符”。但是，作为一位投身中国电信事业30年、亲身经历电信发展改革风雨的见证人，电信监管事业的践行者，面对这种新变化，袁瑞青局长对监管事业的信念和决心依然没有动摇，他坚持认为，实践证明政府监管对保护电信发展建设成果、推动电信业持续健康协调发展是重要而成功的，其功甚伟。通信监管在未来只能加强，不能削弱，将承担更大的责任。

　　随着信息通信技术的飞速发展，信息通信业的内涵日益丰富、外延不断扩大。当前，通信发展的环境也发生了很大变化，通信与经济社会发展和人民日常生活的关联度越来越高，监管工作也越来越多地涉及社会管理、公共服务等领域，使得电信监管已不仅仅是本行业内部的事，而成为促进经济发展与和谐社会建设的一个关键因素。面对新形势和新任务，袁瑞青局长敏锐地认识到，监管部门必须有新观念和新视野，要不断开阔眼界，积极调整思路，找准职责定位，明确工作任务。要把行业发展置身于整个经济社会发展的大局来考虑，引导行业融入地方经济发展之中，特别要打破原有的思维定式，跳出行业谈服务，谋发展，努力探索行业发展和地方发展的结合点，找准通信监管服务社会经济、社会发展的切入点，使通信监管和通信发展为地方经济发展服务，为人民生活服务，为和谐社会建设服务。

　　为此，湖北省通信管理局先行一步，大胆尝试，积极探索，引导行业主动服务地方经济发展，在服务武汉城市圈建设、推进湖北社会主义新农村建设方面取得了一定的进展，得到了省委省政府的认可。2007年，在湖北省通信管理局的主导和推动下，湖北通信行业正式在鄂州启动了“武汉·鄂州”电信资费改革试点，受到了人民群众的好评，被省政府誉为在推进武汉城市圈基础设施一体化方面率先迈出了实质性步伐。2008年，为进一步做好武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区通信服务工作，湖北通信管理局又制定了《武汉城市圈通信发展规划》，并向部提出十项工作建议。

　　在农村通信发展方面，湖北省通信管理局引导全省通信行业深入推进村通工程，指导、组织电信企业在农村积极实施“宽带进镇入村”，使全省农村信息化基础设施建设取得新进展，目前全省乡镇的宽带覆盖率达到99.8%，全省有71.3%的行政村开通互联网，36.7%的行政村开通宽带上网。为进一步加快农村通信发展和信息服务工作，2008年初，湖北省通信管理局向省委报送了《当前湖北省推进农村通信发展情况、存在问题及建议》的工作报告，引起了省委省政府的高度重视，并得到了省委副书记和分管副省长的批示，要求政府有关部门认真调研，进行专题研究，抓紧解决问题，使农村信息化工程今年有明显推进。

　　随着电信市场的日益开放和互联网的迅猛发展，网络与信息安全越来越成为关系到国家安全的一个重大问题，要求政府主管部门加强管理，有效引导，趋利避害，把可能出现的问题消除在萌芽状态，以减轻对社会造成的震荡。近年来，湖北省通信管理局坚持开展“阳光绿色网络工程”和文明办网、文明上网活动，通过举办互联网知识大赛，引导广大网民健康上网、文明上网、安全上网，积极推动健康网络文化建设。同时，强化互联网基础管理，加强信息安全管理体系建设和制度建设，健全定期联络会议制度，制订信息安全管理年度考核办法,使全省互联网管理的长效机制得到逐步建立。

　　随着当前国家应急体系的建立，社会各部门80%以上的应急预案都对通信保障提出了明确要求。如何满足社会应急体系和各种重要活动对通信保障的需求，已经成为电信业社会服务能力的一个重要体现。面对越来越多的应急通信保障需求，需要政府加大组织协调力度。在今年抗击冰雪凝冻灾害过程中，早在第一轮雨雪降临荆楚大地的时候，湖北省通信管理局就组织应急通信联合演练，实地检验了全行业应对公共突发事件应急通信保障能力，有效提高了企业应急通信队伍之间的协作配合能力，这次实战演习为全行业迎战更为险恶的雨雪冰凝灾害，夺取抗雪救灾的全面胜利打下了坚实的基础。

　　挥洒青春，开创新局面

　　如果说过去十年的通信监管是在维护通信发展的成果，那么未来的监管工作就是在新的领域探索未知。通信监管事业需要广大通信监管者继续挥洒青春，不断开创通信监管新局面。党的十七大报告把信息化列入“五化”的重要地位，使得通信行业发展面临新的机遇和新的挑战。在使湖北成为促进中部地区崛起的重要战略支点和武汉城市圈“两型社会”综合配套改革实验建设中，通信行业都将肩负重要的责任。展望未来，结合实际，袁瑞青局长认为在近一段时间内湖北通信管理的重点工作主要包括以下几个方面：

　　抓好行管，服务地方

　　首先，要树立信息服务大行业观念，围绕地方经济社会发展目标，引导电信运营企业发挥公共电信设施的基础性作用。重点做好武汉城市圈“两型社会”建设通信综合配套改革工作，促进部省尽快签订合作框架协议，进一步加强部省联动，为推进武汉城市圈通信服务工作争取有力的政策支持。

　　其次，改变管理方式，建立有效的沟通机制，形成行业高层例会制度，加强政府与企业的沟通和交流，促进行业整合资源，共建共享。

　　再次，继续推进自然村村村通电话工程，建设和完善农村信息服务业务平台，加速推进宽带“进乡入村”，争取实现100 %的乡镇通宽带，进一步提升全省农村信息化基础设施水平。同时，要全面提高应急通信指挥能力和保障能力，开展网络安全防护体系建设，加强应急队伍建设，积极组织或参与相关演练，提高网络安全保障水平和应对突发事件的能力。

　　监管市场，维护公平

　　通信监管就是要一碗水端平。为了维护市场秩序，促进公平竞争，通信管理局要按照国家总体部署，保证电信体制改革平稳顺利实施，积极促进公平竞争。要增强工作的预见性，着手研究监管工作可能面临的新情况和新问题，在市场准入、资费标准、互联互通、资源配置和资源共享方面提前考虑应对措施，保证全省通信市场健康稳定和谐有序发展。

　　在实践中，通信管理局将强化市场监管，严格规范基础电信运营企业按照业务许可范围经营，坚决打击无证经营电信业务行为，净化市场环境。完善公共服务体系，积极推进公平准入。同时，还要健全与相关部门的协调配合机制，提高审批工作效能和政务公开程度，鼓励、支持、引导非公有制企业进入增值电信业务市场。

　　管治结合，净化环境

　　对于互联网管理，通信管理局将认真落实部省关于网络文化建设和管理的有关精神，协调相关部门建立健全互联网行业管理体制，进一步理顺工作流程，在全省推进建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体系。引导企业加快网络基础设施建设，大力发展互联网健康应用，着力营造良好的网络环境。

　　在实践中，通信管理局要坚持日常监管与专项整治相结合，配合有关部门严厉打击网络违法犯罪行为。特别要加强技术手段建设，夯实管理基础，充分发挥湖北安全分中心的作用，配合有关部门建立信息共享、快速反应的联合工作机制，积极参与地方的各项社会治理活动，充分发挥互联网行业主管部门的职能作用，为维护社会稳定服务。

　　以人为本，营造和谐

　　通信管理局将以“电信服务与社会责任”为主题，深入推进行风建设，把行风建设、加强服务监管与服务社会发展统一起来，推动建立更加和谐的电信服务与消费环境。

　　在实际工作中，通信管理局将认真落实《电信服务规范》，全面落实电信服务质量报告制度、通告制度、检查考评制度、服务质量监测工作机制，健全和完善移动信息服务业务监管的长效机制。同时还要加强对服务协议、信息服务、短信陷阱等服务热点问题的整治，巩固落实电话清单查询服务工作，严肃查处损害用户权益的违规行为。此外，通信管理局还要密切与新闻媒体及社会各方面的协作，发挥社会监督机制作用，进一步完善政府监管、企业自律、社会监督的服务监管体系。

　　在采访中，无论是回顾历史，还是面对未来，这位在青藏高原生长、生活、摔打了40多年的我国第一代通信监管工作者，他对通信监管事业的热爱与执著给人留下了深刻印象。长期的高原生活经历，使他的血液中注入了青藏高原所独有的精、气、神，这个精气神就是特别能吃苦、特别能团结、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献。现如今，他又将这股精气神带到了湖北通信监管工作中，感染、激励、团结着同志们继续前行，继续为湖北信息通信业的繁荣发展保驾护航，奉献青春，在新的历史起点上谱写监管事业新篇章。