专访湖北省通信管理局局长袁瑞青

　　万里长江横渡 极目楚天舒

　　——专访湖北省通信管理局局长袁瑞青

　　《中国电信业》记者 汪建 梁艳

　　“滚滚长江东逝水，浪花淘尽英雄”，身处中国腹地的荆楚大地早在1800多年前就已英雄辈出，魏蜀吴的三国大战留下了深深的历史印痕。进入21世纪，横贯东西的长江、沪蓉高速公路和纵穿南北的京广铁路、京珠高速公路在湖北交汇，承东启西、连南接北的区位优势，使湖北具有不可替代的“节点传导效应”，成为中部崛起的重要战略“支点”。作为基础产业的信息通信行业，2007年创造的价值占到本地GDP的1.5%，在湖北经济建设中发挥了重要作用。2007年12月，武汉城市圈正式获批国家“两型社会”建设综合配套改革试验区，湖北通信业面临新的发展机遇。随着大部制改革的推进，信息产业部并入了新成立的工业和信息化部，电信监管又面临新的课题。在湖北经济建设中，通信行业将如何继续发挥作用？在工业和信息化部时代，我国的通信监管又应该承担什么历史使命？带着这些问题，《中国电信业》杂志采访了湖北省通信管理局局长袁瑞青。

　　在采访中，当这位身材魁梧的西北汉子回顾起自己的通信监管职业生涯，他无限感慨地称之为“十年一觉电信梦”。可是这一梦就挥洒了他人生中最为黄金的十年，人生又有几个十年呢？袁瑞青坦言，当初突然间退出红红火火的电信发展第一战场转到电信监管前沿的时候，内心的确颇为惆怅，也曾对新的工作岗位认识不足而迷茫。但对事业的深厚感情没有使他沉沦和退缩，而是以一种舍我其谁的悲壮情怀承担起自己的使命，和伙伴们一道在新的岗位上从头做起，谱写出电信人生新的开篇曲。

　　从“江河源头”的青海再到“千湖之省”的湖北，这在袁瑞青局长30年的电信生涯中，又是一次重要的转折。地域不同造成自然环境不同、历史文化不同、人文环境不同。面对文化背景的迥然不同，袁瑞青感到自己又站在新的起跑线上，面对一次新的挑战，他对自己的定位是“理解、融合、责任”，即从陌生到理解，从了解历史到认识现实，从书本学、从实践学、向同志们学，使自己尽快融入新的环境中，找到自己新的角色定位，履行好自己的责任，把握湖北电信发展的特点和脉搏，从而带领大家不断解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，使湖北通信监管事业再上一个新台阶，为促进全省通信业又好又快发展和湖北经济社会进步作出应有的贡献。

　　回首这十年，袁瑞青经常鼓励同伴要充满自豪地说：“通信业能有今天的辉煌，通信监管在其中写下了浓重的一笔。”

　　海纳百川，和谐促发展

　　2007年湖北省GDP总量居全国第11位，人均GDP居全国第17位，而全省电话用户总数达到3219.5万，居全国第10位，电信业务收入完成226.8亿元，居全国第13位。从这些数据可以看出，湖北通信产业的发展远远超过本地经济发展水平。袁瑞青局长指出，环境就是资源，就是财富，就是生产力。湖北通信业之所以能够取得如许成绩，除了通信企业把握市场需求、尽心服务客户外，与和谐的发展大环境也是分不开的。湖北省通信管理局在监管过程中，以科学发展观为指导，坚持“监管为民，以人为本”的原则，紧紧围绕“和谐行业”建设，认真履行职责，为行业创造出良好的发展大环境。

　　创建和谐行业是构建和谐社会的客观要求。作为国民经济的支柱产业和先导产业，通信信息产业无疑对推进和谐社会建设起着积极而重要的作用。袁瑞青局长认为，创建和谐行业，实现通信信息产业的健康发展对全社会的和谐发展具有重要意义。改革开放以来，湖北通信行业深化改革，加快发展，取得了显著成绩，但是湖北通信发展仍存在一些不和谐的因素以及突出的矛盾与问题：电信业务发展不平衡，企业竞争实力相差悬殊，这导致市场竞争结构失衡；农村通信发展相对滞后，城乡发展不平衡；网络资源利用率偏低，重复建设、资源浪费的现象没有得到有效解决；网络与信息安全问题日益突出，网上黑客、病毒攻击以及垃圾邮件、不良信息、违法犯罪行为时有发生；企业与企业之间违规竞争现象依然存在，企业与用户之间损害消费者合法权益的事件时有发生，企业与社会、企业内部也存在各种各样的矛盾等。这些不和谐因素如果得不到有效解决，不仅影响行业的健康发展，而且容易造成社会恶劣影响，损害行业形象，甚至会危害社会稳定。

　　袁瑞青局长认为，构建和谐通信行业，要始终以科学发展观为指导，坚持“监管为民，以人为本”的原则，按照构建和谐社会的总体要求，切实处理好以下三个关系：一是构建通信行业与社会公众的和谐关系。要把通信发展的任务与提高人民群众的生活水平紧密结合，把通信监管工作的重点与解决社会关注的焦点问题紧密结合。二是构建通信行业与外部行业的和谐关系。通信发展需要地方政府以及政府相关部门的理解、支持与配合。监管部门必须主动加强与其他相关部门的沟通与联系，通过建立有效的协作机制，营造相互理解、相互信任、相互支持的和谐氛围，形成有利于通信发展的外部环境和推动力，共同促进湖北通信业全面协调可持续发展。三是构建通信行业内部的和谐关系。要统一认识，正确处理整体与局部、长远与当前的利益关系，通过体制、机制和文化创新，激发全行业从业者的积极性、主动性和创造性，形成行业内部整体推进、共同提高的和谐局面，增强全行业的凝聚力和战斗力，促进湖北通信业和谐快速健康发展。

　　在创建和谐通信业方面，湖北通信管理局作了许多有益尝试。为保护消费者合法权益，首次主动在省内主要媒体公布当前电信用户申诉十大热点问题，提升12300平台服务功能，进一步拓宽用户申述渠道，重点整治群发短信诱骗消费、不明扣费等社会反映强烈问题，圆满完成了全省交换设备计费检测工作，并通过湖北日报向社会公布了检测结果，人民群众关心、关注的现实利益问题逐步得到解决。大力开展电信资费套餐清理工作，使全省套餐总数减少60%以上。通过资费管理改革，全省电信资费整体水平大幅下降，2007年底比2006年底下降11%，比2002年底下降49.4%，使广大电信用户分享到电信改革与发展的成果。为推动电信市场多元化发展，袁瑞青积极倡导“和而不同”，鼓励企业走差异化发展之路，进一步发展壮大了湖北通信产业链，目前湖北全省电信市场经营主体已达到1400多家。为营造友好合作的行业氛围，通过与省通信行业协会一起举办通信行业新春联谊会、“和谐杯”保龄球比赛等文体活动，进一步加强了企业之间的交流与沟通，增进了感情与合作。