图文：中国互联网协会秘书长黄澄清

图为：中国互联网协会秘书长黄澄清。

　　2008年4月28日至29日在北京京都信苑举办主题为“构建和谐网络环境，助力绿色科技奥运”的“迎奥运、促和谐，2008年阳光绿色网络研讨会”。会议由工业和信息化部，北京奥组委主办，中国通信学会承办。新浪科技将进行现场直播。

　　图为中国互联网协会秘书长黄澄清。

　　以下为实录：

　　杜跃进：大家好，今天开始会议的第二天内容，论坛今天上午的主题是服务奥运、营造健康的网络环境。今天我们的内容很多是和“垃圾”有关，更是和奥运有关。我的二姐就是做了十几年的街道清扫员，清理垃圾的，她现在是光荣的奥运火炬手。今天我们邀请的第一个演讲人是中国互联网协会秘书长黄澄清，他从02年开始就关注反垃圾邮件的事业，他是虚拟世界里的街道清扫员，我们用热烈的掌声欢迎黄秘书长个我们做第一个报告“治理垃圾电子信息，营造绿色网络环境”

　　黄澄清：尊敬的各位领导、各位来宾、新闻界的朋友们，大家好。非常高兴大家来参加今天垃圾电子治理信息论坛，近年来，通过不懈的努力取得了良好的成绩。我们在全球占的比例从2年前，也就是06年初的21.9%，下降到今年年初的4.2%，下降了17个百分点，这是来之不易的，也得到了国际社会的好评。

　　大家知道，中国的垃圾邮件曾经一度泛滥，02年初《南方周末》有一个主题是互联网走向分裂，由于垃圾邮件，全球对中国的电子邮件地址进行封堵。中国互联网协会组织了中国互联网反垃圾邮件领导小组，研究探讨如何治理垃圾邮件。从02年到08年经过五年多的时间不懈的努力，中国的垃圾邮件的治理终于取得了这样的成效，来之不易。

　　经历了几个阶段呢？首先我们分析了中国垃圾邮件产生的原因？第一阶段我们认为中国很多的电子邮件服务器由于出厂值有一个中际转发或者中际代理的内容或者设置为开放，使国外不法的垃圾邮件发送者利用这个功能转发了垃圾邮件，很多垃圾邮件是从境外来的，所以我们关闭了4300多家电子邮件的中际转发和代理功能。第二阶段我们组织会员单位大家对垃圾邮件的IP地址进行举报，也开通了垃圾邮件的举报受理中心接受社会的举报，定期向社会公布垃圾邮件IP地址的黑名单，使他们得到社会道德谴责，限期整改，还不改正由业界进行封堵。由于封堵恢造成一些负面的，有些地址产生垃圾邮件同时又有正常的邮件也被封堵掉了。第三阶段我们开通了白名单，就是鼓励行业自律，那些电子邮件服务商对邮件的地址互相默认，建立了电子邮件服务器的信用评价的机制，使我们建立了这么一套综合的系统，并且在反垃圾邮件的工作中，我们建立了信息共享、行动一致的原则。大家发现了垃圾邮件地址我们都举报，一起来共同采取行动，建立了信息共享、行动一致这样的原则。经过几年的治理已后，我们建立了综合的治理平台，通过技术手段和263公司、上海交大承担了国家863个项目，承担了多特征垃圾邮件治理的平台，研究了这样的技术。从最近的情况来看，中国的垃圾邮件产生的原因主要是由于我们一些机构，也就是企业邮箱，一些单位开设了邮箱，由于技术力量不够，管理人员不到位，被人家利用转发了大量的垃圾邮件。最近中国互联网协会又把我们和263集团公司和上海交大一起研究的成果免费向企业邮箱提供服务，提供垃圾邮件服务器的过滤网关，提高企业邮箱垃圾邮件过滤的能力，降低他们的成本。

　　反垃圾邮件是一个长期的任务，从技术和管理上有很多的变化，任重道远。但是无论如何，6年过去了，今天的成效是大家努力的结果，这是一项长期的工作，我们会坚持不懈的做下去，也希望得到大家的支持。

　　随着网络技术的发展，垃圾电子信息正在以多种形式充斥着网络领域。工业和信息化部根据形势发展的需要，与时俱进，及时采取措施，委托中国互联网协会在原有的互联网邮件举报中心的基础上，组建成立了12321网络不良与垃圾电子信息受理举报中心。在昨天奚国华副部长、蔡主任、高新民先生进行了启动仪式，开通了5种举报方式，昨天开通后每分钟都会收到很多的举报。中国互联网协会和广大运营商一起肩负起了打击垃圾邮件的重任。一直以来中国互联网协会联合业界以促进网络环境的健康发展，保护大家的合法权益为己任。以约束是为了发展为主基调，为中国互联网事业健康发展做了一些工作。时至2008年奥运会来临之际，构建健康的网络环境是我们从业者义不容辞的责任。

　　近年来，垃圾邮件以多边的形式不断的威胁着网络领域和谐发展，严重的干扰了人们的正常生活和工作，中国互联网协会一直关注着垃圾电子信息的动态，并致力于垃圾邮件治理的研究工作。大家知道，垃圾邮件的治理经过了五年多的时间取得了这样一个成效，当前反映比较突出是垃圾电子短信的治理，大家对此比较关注。这要取得一定成效需要一定时间。首先要对它产生的根源、特点进行研究，从何产生？原因何在？驱动力来自何方？这个路线需要一定的时间，这不是公布一个举报电话，今天公布明天就会好，还需要广大的公众和企业的参与共同来治理垃圾短信。

　　早在2005年互联网协会就投入行业自律的方式号召国内主要SP企业自愿主动的接受消费者监督，开通了专门的网站，将SP的配定方式进行公布，当时主要监督的是服务质量，开设消费者在线窗口。通过协会前期大量的研究，我们发现垃圾信息传播有其共同的特点，身份不易追查，便于大量发送，用户数量大，支持一到多点的发送，承载的内容可修改，低成本等等特点。上述特点给防治垃圾信息工作带来了难点，难以识别，尤其是内容的识别和图片的识别，覆盖范围广，不易寻找高效经济的拦截点，很难全面有效的联动，这都是发展中的问题。国内在推动反垃圾邮件和信息的工作，主要是通过政府、行业组织和用户代表结合起来实现的，有的国家由通信和互联网监管部门来实施，英国就是由相关组织通过政策和法律多种手段强制SP和运营商清理垃圾信息，为了摸清垃圾短信的相关产业链，了解各个环节的工作模式，及时准确地把握垃圾信息的态势，中国互联网协会在07年7月和12日开展了两次手机短信的调研活动，目前在了解中国手机用户短信状况为更好的治理垃圾短信提供了依据。一会儿中国互联网协会反垃圾信息工作秘书长李红会公布我们调查的情况。

　　07年9月，协会受工业和信息化部的委托，筹建了12321网络不良与垃圾信息举报受理中心，全部开通了移动网、互联网等不同的垃圾短信的举报受理工作，我们积极筹备，多方调研，完善了举报受理平台，建立了举报受理机制，制定了举报受理流程等工作。终于在工业和信息化部领导下，在运营商的支持下，12321举报中心昨天正式开通，这仅仅是一个起点，在未来的工作中我们将有更多的工作去做，也需要得到大家的支持。

　　我们将从以下几个方面重点开展工作：1、做好网络不良和垃圾短信的举报受理工作，建设监督平台，12321举报中心是非常重要的窗口，我们要脚踏实地扎实做好垃圾电子信息的举报受理工作，鼓励举报，确保公众随时随地的举报，争取有效的遏制不良和垃圾信息的传播，同时协会将探索建立一套包括举报受理为依据，行业联合实验室做验证，综合服务为措施的网络不良与垃圾电子信息的体系。举报中心将承担预警、跟踪调查等措施，事后及时总结，为政府的决策提供参考数据和分析。

　　2、鼓励技术创新，及时有效的处理信息。我们有了一定的技术储备和基础，但是由于不同的垃圾信息渠道的结构差异，以及传播的形式不同，这种经验只能借鉴而不能照搬。很多反垃圾信息的技术还在发展，因此在未来的工作中，协会通过多种形式鼓励业界在此方面进行技术创新。最终过滤垃圾信息用户将有选择，没有选择就没有尊严。有些信息对用户来讲就有用，比如说手机短信要发就业的信息，培训的信息，要购买机票、开房，对有些人需要，对有些人不需要。哪个地方修桥、修路，这样的信息用户就需要，但是有的用户就不需要，说我不需要买房，不需要买机票，这么多的信息就过滤掉了，怎么平衡信息获取方便，又满足用户需要这样一个平衡点，应该推进这样技术的解决方案。

　　3、加强国际合作，实现垃圾电子信息的标准化。拓展反垃圾电子信息国际合作渠道，垃圾电子心细於互联网一样是没有国界的，必须逐步通过形式多样的活动，建立多种机制，制定标准，共同研究多边和全球治理的新方法。

　　4、加强密集宣传，唤起全民反垃圾信息的意识，倡导绿色澄清的网络，不断扩大反垃圾信息的影响力，开展宣传活动，向公众宣传反垃圾信息方面相关政策和知识，鼓励开发和防范反垃圾信息的软件，培养多种举报，不仅培养意识还要让他们找到方法，发动广大群众的力量，共同监督来治理。

　　众所周知，由于电子信息的繁荣，隧之产生的问题也增多，07年手机用户5.47亿，网民2亿多，这些无疑给垃圾信息的治理工作带来了一定的困难，正因如此，我们在此呼吁，希望业界广大从业企业和人员能够克己自律，希望大家共同参与治理垃圾信息，以科技奥运、绿色奥运、人文奥运为指导，落实基础工作，真正服务公众，为08年北京奥运会成功举办创造良好的网络环境，希望通过我们的努力更好的发挥行业组织的引导和桥梁作用，落实好党中央国务院的指示精神，营造一个健康向上繁荣和谐的绿色网络环境，谢谢大家，我汇报就到这里。