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专职电信监管机构呼声高(2)

http://www.sina.com.cn 2008年03月20日 09:37  金羊网-新快报

  或成立专门监管机构

  3月15日,大部制方案公布后,运营商代表和电信专家纷纷建议成立专门的监管机构。

  全国人大代表、河南网通总经理沈明才等18位全国人大代表联名提案,呼吁我国设立一个相对独立的国家电信监管机构——国家电信局。主要职能包括:负责对行业发展的研究、规划,负责重大事件的通信指挥、调度,负责技术创新的组织和标准统一,负责协调管理国际电信服务贸易,负责网络安全和信息安全的监管,负责电信市场的规范和协调,以确保电信行业更好地为我国经济社会发展服务。

  同时,全国人大代表、广东移动总经理徐龙也提出:建议成立“信息通信管理局”(副部级),与工业和信息化部内的国防科技工业局、国家烟草专卖局并列。

  徐龙认为,信息通信管理局的监管原则应该是:保护用户权益原则,促进市场竞争原则,公平、透明、非歧视原则及技术中立原则。他希望通过重组,构建通信、无线电、互联网、广电、音像动漫、特殊通信的一体化监管格局,形成信息通信运营、信息内容产业融合的信息通信产业管理机制,以适应现代信息产业发展的大部门体制要求。

  通过分析和比较欧美发达国家的电信监管经验,陈金桥提出,如果未来条件成熟,应考虑组建相对独立的通信监管机构。其管理范围至少应覆盖通信、互联网、广播电视传送网等网络基础设施,以及语音、数据、宽带接入等业务市场。在广播电视系统完成台网分离、经营性和非经营性分离、公众媒体与信息服务内容分离等前提下,将内容管理职责与网络业务管理职责归并,建立起适应融合趋势的统一监管机构。

  至于具体的实施步骤,陈金桥认为,第一步,先统一网络设施和基本业务监管;第二步,融合可竞争的内容监管职责,实现网络、业务、内容管制的有机统一。

  -他山之石

  发达国家电信监管经验

  据了解,欧美日韩等工业化国家已经建立相对完备的行业管理体系,大致可分为两种类型。

  一是“政监相对分离”模式,即由政府综合部委管理,下设专业化监管机构。比如日本、韩国以及欧洲的德国、法国,既在政府内阁设置了负责综合规划、发展战略、产业政策与国际交往的部委,又相应设置了面向信息通信市场的专业监管机构,德国为Bnet-zA,法国为ARCEP,日本是在总务省下设立信息通信政策局和综合通信基础设施局,韩国新政府2008年刚刚组建了直接隶属于总统的BCC(广播通信委员会。

  二是“政监分离,独立监管”模式,政府部委职责与第一种模式类似;专业监管机构根据专门法律依法设立,职责独立行使,具有准立法权和准司法权,这方面比较著名的管制机构是美国的FCC(依据1936年联邦电信法设立)和英国的OFCOM(依据2003年新通信法设立),它们同样需要与政府内阁中的商务部和工业贸易部进行外部协调,但能够保持机构、人员、财政和执行权的相对独立。

  陈金桥认为,从实际运行来看,这两种监管方式并不存在明显的效率差异。并且中国采取何种方式,也不一定对国际经验的简单抄袭和复制,可抽象出几条共性的原则和趋势:专业性、独立性(权威性)、融合化。

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