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施政思路期待http://www.sina.com.cn 2008年03月18日 03:59 21世纪经济报道
施政思路期待 “利用部门体制改革,推动工业化与信息化相融合,工业和信息化部承担着新的使命。”国家发改委宏观经济研究院一位研究员表示。 随着李毅中就任这一新部门的掌门人,这一新的使命正式上路,而工业化与信息化相融合的道路探索也随之展开。 与发达国家相比,目前我国总体上仍处在工业化中后期阶段,信息化为我国新型工业化提供了难得的历史机遇。 “我们不可能走发达国家'先工业化、后信息化'的发展道路,只有以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,推进两者融合,才能真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路来。”上述研究员认为。 而中国科技发展战略研究小组的专家则认为,工业化与信息化有机融合,对于通过信息技术的不断渗透与扩散,最大限度地实现资源在不同工业行业之间的优化配置,迅速提高劳动生产率是有着不可替代的作用。 “参照欧美发达国家经验,信息化将促进国家科技创新,形成自有核心技术,从而摆脱仅仅成为制造大国而非创造大国的国际地位。”上述专家表示。 根据统计,截至2007年底,我国信息产业增加值占全国GDP的比重达到7.9%,电子信息产品出口也占到全国出口额的37.6%,占全国高技术产品出口额的近90%。而2007年的全国全部工业增加值同比增长13.5%,至10.74万亿元,工业产值通常占国内生产总值(GDP)的一半左右。由此可见,信息产业的发展壮大为信息化与工业化的融合奠定了良好的基础。 不过,也有声音认为,这次整合的思维仅限于制造业的合并,而没有考虑到信息产业的独特性,尤其是通信业的独特性,从而认为此次机构调整实际上弱化了信息产业部门的职能。 对此,上述专家在接受记者采访时认为,由于目前还不清楚工业和信息化部内部机构整合的情况,因此无法判断信息产业部门职能是否弱化的问题,但肯定的一点就是信息化必将贯穿工业化的整个进程,“这个方向是不会改变的”。 工业和信息化部内部机构整合尚未明了,所带来的另一个问题是,对于机构改革方案所体现出来的政策制定、政策执行、监管相分离的思想如何真正落实。这也是外界对于新成立的工业和信息化部如何施政的另一个重要期待。 另外,一些待解的难题,譬如“三网融合”、“3G牌照”、“电信重组”,仍将需要一些时间等待答案。 央企整合新速度 “有些事情不会因为机构改革的方案而变化。”电信研究院的一位不愿透露姓名的专家认为,坊间盛传的电信重组事宜,应该不会因为主管部门的变化而变化,“因为主导此事的是国资委”。 值得期待的是,曾任国资委副主任的李毅中,会否在接下来的央企整合中发挥更大的作用呢? 按照国资委的规划,未来数年内,国资委旗下直接管理的央企就将从目前的150多家减至70-80家,缩减量达到50%。而根据央企名录,新组建的工业和信息化部所管理的行业企业是其中最多的。其中就包括原国防科工委主管的十一大国有军工集团,以及原信息产业部主管的六大电信运营商和数家电子和信息产业集团,另外还有与各门类工业相关的制造和研究院所,数量将达数十家。 “这些企业有相互重合之处,以前因为部门分割整合起来有困难,现在体制障碍除去了,整合将相对容易些。”上述中国科技战略发展研究小组专家乐观地认为,这些同属于工业和信息化部管理的央企群体,有可能出现加速整合的趋势,“一些跨行业的整合也将出现”。 该专家认为,在此之前,国防科技工业领域几乎每个行业都发展自己的电子信息,而信息产业部有专门的电子信息研究和生产机构,造成所谓的“电子行业”和“行业电子”的壁垒,实际上,这些完全可以都整合到一起。 记者就整合问题试探性询问一些相关央企人士,得到的答复几乎都是目前并不知情。
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