工业和信息化部新政猜想

　　本报记者 雷中辉

　　3月17日下午，随着十一届全国人大第七次全体会议的结束，新组建的工业和信息化部部长人选随之揭晓。原国家安全生产监督管理总局局长李毅中成为这个备受关注部门的首任部长。

　　工业和信息化部是此次国务院“大部制”机构改革中新设立的部门，其整合了国家发改委工业行业管理有关职责、国防科工委除核电管理以外的职责、信息产业部和国信办的职责，以及国家烟草专卖局的相关职能。

　　“工业和信息化部的设立，是一个大胆的创新。”中国科技发展战略研究小组一名专家对记者表示，由于该部门统领工业和信息产业两大重要经济领域，将有助于国家在推进新型工业化发展的时代，从更为宏观的思维考虑产业融合和发展。

　　“曾担任大型工业企业负责人和重要部委'一把手'的李毅中出任该部部长，将可能促进相关行业央企的进一步整合。”该专家认为，新成立的工业和信息化部留给外界颇多期待。

　　名符其实的大部门

　　现年63岁的李毅中，有着丰富的工业企业管理经验。公开资料显示，他曾在石油化工部门工作30多年。1998年至2003年，担任中国石化股份有限公司总经理、党组书记，并兼任董事长。

　　此后，李毅中出任国务院国有资产监督管理委员会党委书记、副主任。2005年2月起，任国家安全生产监督管理总局局长、党组书记。

　　正是在国家安全生产监督管理总局局长的任上，李毅中被外界所熟知。由于频发矿难，李毅中频频出现在媒体的视野中。而他也因怒斥非法小煤窑窑主、切断官煤勾结等，被外界称为“冷面局长”、“得罪官员最多的人”。而全国只要哪里发生了安全生产事故，李毅中也必到现场，他也因此被称为“最累的高官”。

　　“整合了众多工业和信息产业管理职能的工业和信息化部，已经成为国内最大的工业经济部门，是名符其实的大部门。”上述专家认为，此次国务院机构改革，明确了国家发改委专门协调和制定国家宏观经济政策，而工业和信息化部则将从微观角度来指导和协调工业和信息产业的发展。

　　按照国务院机构改革方案的说明，工业和信息化部的主要职责是，拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。

　　作为行业管理部门，工业和信息化部主要是管规划、管政策、管标准，指导行业发展，不干预企业生产经营活动，确保企业的市场主体地位。

　　“工业和信息化部主管的许多领域，在上个世纪很多都是单独的部级机构，而今统一整合为一个部门，体现了国务院机构改革对不同工业领域分散管理体制弊端的变革。”上述专家认为，整合将是这一新部门领导人面临的最紧要任务。

　　虽然目前还没有工业和信息化部将如何进行整合的详细方案公布，但是外界普遍认为，李毅中掌管这一新部门之后，首先面临的整合将包括多个方面。其中，新部委下辖的职能部门的设立将是第一步。目前，国务院已经确定组建由工业信息化部管理的国防科技工业局，另外还有并入的国家烟草专卖局，而与信息产业相关的下辖职能部门目前还未有定论。

　　有未经证实的消息称，工业和信息化部下属可能成立一个专门针对电信和互联网监管的“信监委”或者“电信局”，用来管理非制造业的通信部门。

　　而在3月15日，18位全国人大代表联名提议在工业和信息化部内设国家电信局，用以负责对行业发展的研究、规划，负责重大事件的通信指挥、调度，负责技术创新的组织和标准统一，负责协调管理国际电信服务贸易，负责网络安全和信息安全的监管，负责电信市场的规范和协调，以确保电信行业更好地为我国经济社会发展服务。