大部制改革剑指“九龙治水”

　　热点透视

　　以“大部门体制”为突破口的新一轮行政管理体制改革大幕拉开，以往的行政管理体制改革，落脚点基本上是“精简、统一、增效”。“大部门体制”改革更多强调部门整合和职能整合的有机统一。

　　解决政出多门问题

　　“九龙治水”，是长期以来社会上对部门多头管理的形象说法。“大部门体制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，首先指向的就是解决政出多门的问题。

　　“大部门体制”改革，有利于减少政府部门间的摩擦协调成本，提高行政效能，变部门之间“扯皮”为部门内部协调。

　　从最急需处入手

　　问题就是改革的重点，就是旧体制的突破口和新体制的生长点。“大部门体制”从最急需改革处入手。转变经济发展方式，向环境保护提出了越来越高的要求，组建环境保护部，正是当下之需，有助于加大环境治理和生态保护力度。推进信息化和工业化融合，是走新型工业化道路的迫切要求。此次将组建工业和信息化部，有助于推进高新技术和传统制造业的融合，实现工业“由大变强”。

　　发展的另一个紧迫问题，就是改善民生，加强公共服务。人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部设置，食品药品监管体系的进一步理顺，都将直面这些问题。

　　推进“大部门体制”也选择了一些条件相对成熟的领域，比如说交通运输方面。民航、公路等领域的政企分开，已经有相当的进展，奠定了合并建立大交通部的基础。

　　部分领域不宜急于改革

　　与按政府专业管理职能设置政府机构的“小部门体制”不同，“大部门体制”的特点是把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，“权力越大，责任也就越大”，在部门的权限调整与扩充的同时，还必须与建立政府绩效评估指标体系和推行问责制度相结合。

　　我国正处于经济转轨和社会转型的关键时期，一些行政部门承担着重要的改革任务。在这些改革与转型任务没有完成前，考虑到政府职能阶段性需求，这些领域不宜急于推进“大部门体制”。另外，推行“大部门体制”仍然是在中央层面进行的改革探索。

　　从现在起，我们要经过约12年坚持不懈的努力，建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，归根到底是建设一个人民满意的政府。

　　新华社记者 赵承 张旭平 宋振远