三网合一悬念

　　在外表的平静之下，信产部的调整准备已经开始。

　　一位信产部人士认为，信产部与其他部委的合并，其背景主要在于推进中国信息化与工业化融合，促进工业做大做强，对通信行业内的电信重组、3G发牌、市场监管等问题，不会带来直接影响。“从组织管理的角度看，新的部委下会设不同的功能模块，会加入现有国防科工委等部委对装备制造等行业的管理职能，也会设计促进工业化与信息化融合的职能部门，但传统通信行业相关基本职能肯定会保留。”

　　现在的最大悬念在于，信产部在与其他部委合并之后，未来还是否会融合广电总局等部委的部分职能，最终实现三网融合的统一管理。

　　这也是此前最受业界关注的问题。事实上，在中央确定以“大部制”为核心的国务院机构改革以后，关于信息产业部的分与合传闻就出现多个版本，其中一度被认为最可能实施的方案，就是信产部与广电总局等部委融合，成立国家电信监管委员会。不过，多位业界专家认为，由于《电信法》一出台，即使成立信监会，也会缺少执法依据，与其他部门的很多权责交叉也仍然难以解决，所以这一方案在2008年内仍然不可能实现。

　　目前，由于互联网、电信网及有电视网“三网”分属不同部门，短时间内，电信与广电的业务融合乃至“三网融合”，都还是难以解决的问题。

　　“未来是否会融合其他部委职能，是否会针对信息产业成立信监会，现在仍无法定论。”北京邮电大学一位专家表示，目前这一融合并不是中国经济发展的当务之急，也缺乏足够的出台基础，但从技术和市场来看，无论电信还是广电，目前都在转型，转型的最终目标也都是三网融合，如果要解决行业管理的职能交叉，未来统一监管是必要的，“电信和广电的统一监管，是政府部委进一步调整的必然，现在只是其融合的时间和方式的问题。”

　　职能嬗变

　　在王育民看来，与其他部委的合并，是信产部10年来政府职能嬗变的又一次转折。

　　信产部成立于1998年3月，在原邮电部、电子部的基础上组建，由当年61岁的国务院信息化工作领导小组副组长吴基传出任首任部长。

　　当时，初创的信产部主要职责在于推动政企分开、转变职能，以及破除行业垄断、保护竞争。虽然国家有意引入中国联通、吉通等新的竞争者，但中国电信的垄断地位仍然无法动摇，所以，次年2月，在信产部的推动下，国务院就将中国电信分拆为中国移动、中国电信及中国卫通，分别经营移动通信、固定电话和卫星业务，成为中国电信市场市场化进程中的关键转折点。

　　此后10年来，信产部的信息网络化推广、政府上网工程、村村通、电信资费调整等举措相继出台，在多轮电信市场改革后，中国通信产业的社会普遍服务和市场化转型已经基本完成。

　　现在，随着通信市场的转型和国家机构调整，信产部的职能再度需要转变。

　　“以前，中国通信市场的主体是传统语音业务，以几家天然垄断的运营商为主，业务以提供端到端的语音服务为主，所以政府的职能主要在于破除垄断和促进市场化，而在这些年来，中国通信市场已逐渐向信息通信业转型，它是包括了设备、语音和内容的产业群，同时渗透了工业等其他产业及社会领域，政府的职能也就需要随之转型。”3月10日，王育民向本报记者表示，今后，通信企业的业务将更多地顺应工业化趋势，提供更多的内容和行业解决方案。对生产、消费、流通作出快速反应，进行优化，“新的主管部门则可以在宏观层面，为工业与信息产业的融合提供指引，发展设计发展战略思路，促进工业与信息产业融合后的产业结构优化和升级换代转型。”

　　“这是信产部落幕后，它的职能在新部委的延续和升华。”他说。

　　不过，以上部委合并后，最终的职能和定位，仍然有待于政府在两会上的公布。

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