三部委公布漫游费上限标准最终方案

　　通信产业报记者 王冀

　　万众瞩目的“手机漫游费降价”终于落下帷幕。2月13日，信息产业部、国家发改委联合公布了漫游费上限标准最终方案，不仅为此次降价划下句点，其映射出的电信产业深层次矛盾也令人关注。

　　实际降幅超60%

　　根据最终方案，移动电话国内漫游通话费(包括原来的长途费)，主叫上限降为每分钟0.6元，被叫上限降为每分钟0.4元，不区分后付费和预付费用户。该方案将从3月1日起执行。

　　方案公布后，有消费者表示不解和失望，他们认为漫游费应该彻底取消。实际上，最终方案已经在现有条件下，最大限度地照顾了消费者利益。最终方案在原有第二套方案的基础上，主叫降低了0.1元，被叫则提高了0.1元。这是因为根据统计，用户在漫游状态下主叫多于被叫，因此更能从中受益。

　　最终方案把长话费、本地通话费、漫游建立费“三费合一”实际上是一个“打包价”，也更加简单、明晰。例如，按照现行标准，北京预付费用户漫游到外地，往北京打电话或接听北京来电时，每分钟需缴纳0.8元的漫游费和0.7元的长途费，合计是每分钟1.5元。而按照新方案，每分钟拨打电话只需0.6元，接听只需0.4元，分别下降了60%和73%。信息产业部电信研究院通信改革与管理研究所副总工何霞也表示，最终方案与现行的上限相比，整体降幅已经高达63%。

　　格局失衡封杀降价空间

　　作为一种经济利益的博弈，消费者享受了漫游费降低带来的优惠，那么运营商就必然要承担由此造成的收入减少，以及可能加剧的产业失衡。

　　在听证会上，许多运营商表达了对降低漫游费的担忧。最终方案出台后，业内人士分析认为，中国联通的利润空间会受较大影响，市场经营将更加困难。此外，固网运营商的长途业务也会面临冲击。因为拨打和接听费都大大降低，会有一些用户为了方便更多地使用手机，从而加剧“移动替代效应”。

　　对此，国家发改委相关负责人坦承，从个别运营商的赢利水平看，移动电信资费有进一步降低的空间，但几大运营商发展极不平衡，部分企业按现行方案承受已有很大困难，进一步降低资费受到一定制约。

　　期待市场化调整

　　何霞认为，如果因为取消了漫游费而导致部分电信运营商经营困难，那么最好的办法就是进行重组合并，加快电信资源的整合步伐。

　　北京邮电大学教授曾剑秋也表示，电信重组会形成一个更为有序的市场竞争结构，也将有利于合理的电信资费议价机制的形成。

　　目前，建立合理的电信市场竞争机制，也已经成为主管部门的调控目标。在去年底召开的2008年全国信息产业工作会议上，信息产业部副部长奚国华在讲话中明确指出，“要落实国务院关于深化电信体制改革要求，结合第三代移动通信的发展，推动实施电信企业全业务经营。”

　　或许，各大运营商合理竞争，电信资费由市场机制决定的时代，已经为期不远。