采访·撰文＝高明亮

　　今年1月22日，“降低移动电话国内漫游通话费上限标准听证会”在京举行。听证代表确定之前，法律学者郝劲松申请参加听证而被拒绝后，声称要起诉发改委，被誉为“要告发改委第一人”。当天，郝劲松出现在听证会的现场，手持着鲜花，并称“漫游费听证会只是花瓶，作秀而已。”

　　部分消费者担心漫游听证会举行之后，运营商会借着实行听证会“上限价格”的名义，把本来比较实惠的套餐资费又涨价，反而损害了消费者利益。

　　谁是资费套餐的热衷者？

　　近日一位名叫“珍珠与橄榄石”的网友对本次听证会表示强烈不满。“听证代表都看不懂的听证方案，还听证什么？除了忽悠百姓还是忽悠百姓！为什么不直接降价或取消？非得搞一套如此复杂的东西？居心何在？”

　　虽然许多电信套餐的推出带来了资费的下降，但是运营商在宣传过程中夸大优惠幅度，模糊资费构成和使用条件，也常让消费者有被骗之感。

　　今年1月14日，在国务院召开的全国保障市场供应加强价格监管电视电话会议上，降低移动通信漫游费的资费标准被明确提出。

　　然而，在稍后举行的漫游费听证会上，各大运营商代表们对漫游费不同的态度令人费解。中国移动代表称同意降低，而中国联通和中国网通不愿降低漫游费，是害怕降低漫游费之后让更多用户转网中国移动。

　　看来这里已经不是应不应该降低漫游费用的问题，而仅仅是各大运营商愿意不愿意降低的问题。显然，这几家运营商的出发点是自身的利益，并没有过多地考虑消费者的诉求。

　　自2007年5月起，信息产业部、国家发改委准备用半年左右时间对现行电信资费套餐进行全面清理。在清理工作开展后不久的2007年7月底，全国资费套餐清理数量超过4万，套餐数量下降超过80%。

　　然而，即使这样，也仍然还有1万左右的套餐。而且，这几年移动通信资费的降低远没有低到合理程度。

　　据业内专家分析，我国电信运营商利润率高于20%，而全球没有超过10%的，在电信业发达的美国，甚至利润率不到1%，由此可见我国电信资费下调的空间巨大。

　　有人抱怨说，对照国际通例，且不说与通讯发达国家比，就是与非洲小国比，中国电信运营商的暴利，也都难以令人信服。

　　据Frost＆Sullivan(中国)公司总裁王煜全介绍，目前我国漫游资费存在不能进行精确成本计算的问题，因此各运营商之间的结算一直是一个谜。而且，业内普遍认为，可以大力促进复杂资费套餐简化的单向收费政策迟迟难以出台的一个重要原因，是没有建立一个以成本为基础的固网与移动网之间的结算模式。

　　其实，与资费套餐设计有关的咨询机构、培训机构以及计费系统提供商等也能够从套餐的盛行中获得好处。比如，北京耐思咨询在近几年承担并完成了各家运营商集团、省及地市公司的近二十个关于资费套餐设计及梳理方面的研究个案，并推出了有关资费套餐设计方面的培训班。

　　另一家机构于2007年4月推出的“第二期“电信企业资费套餐设计与梳理”培训，师资力量来自专业咨询公司、知名高校和运营商内部，这从一个侧面证实了资费套餐背后的利益链的线索。而且，该培训在短短的两天时间里，收取的费用高达每人3500元，其中的高利润可见一斑。

　　此外，运营商有关资费套餐的设计，最终还有赖于软件系统等的配合。一位已经离开亚信的专业人士告诉记者，资费套餐设计主要由电信运营商的市场部门负责，咨询公司往往只是提出资费套餐设计的原理和相关的参考意见。

　　选择双赢并非难事

　　信息产业部电信研究院副院长曹淑敏不久前警告说，近年来中国的移动通信运营业发展得很快，“但是大而不强，有空心化的趋势”。她认为在这方面我国与发达国家的差距是很明显的。

　　最近，市场研究机构GSMA的资料显示，中国移动用户数为3亿4900万，超过了用户数为2亿600万的沃达丰而位居全球第一。

　　虽然总部设在英国的沃达丰用户数不如中国移动，但是它的移动市场范围很广，已经形成全球移动工作标准，中国移动只能成为最大而非最强。

　　更值得玩味的是竞争力并不强的中国联通，也以1亿5700万的用户数位居排行榜第三名。

　　2007年12月初，中国移动总裁王建宙在“2007(第六届)中国企业领袖年会”上，分析了中国移动市值第一的原因。他说，除了多年的努力，中国移动具有得天独厚的条件，中国对于移动通信具有巨大的市场需求，这是全世界其他电信企业所不具备的条件。

　　中国移动2006年净利润达到人民币660.26亿元，比上年增长23.3%。然而，受到人们对高额话费的不满等因素的影响，这一漂亮数字并没有获得原本应有的荣誉，许多人指责中国移动大而不强而且缺乏社会责任感。

　　王建宙表示，虽然中国企业的规模很大、体量很大，但是在国际上的影响力还不够，还远远没有达到这样一个规模的企业在国际上所应该发挥的作用。

　　业内专家认为，对在套餐制定上颇费苦心的运营商来说，让用户享受到真正的优惠要比不断推新套餐更受欢迎。

　　日本最大的移动运营商NTT DoCoMo的资费和套餐与中国同行类似，但它通过明确告知、辅助消费者选择和分析等来弥补消费者在资费选择中遇到的困难。

　　百纳电信认为，资费清理不是简单地为了把部分复杂的资费删除、关闭、转移，需要清理的是那些用户数极少、价值很低、结构混乱的不良资费，对于好的套餐资费应当予以保留。

　　其实，中国的电信运营商已经在资费套餐方面做了很多改进。比如，利用亚信为四川移动构建的系统，四川移动与消费者可以共同分析哪种资费套餐最适用、更能给用户带来实惠和更加省钱。

　　以1860客服电话为例，四川移动在成都地区进行了全球通资费套餐跟踪分析，发现大部分消费者选择了不适合自己的套餐，经常是每月有三四百元的话费却选择了一二百元的资费套餐。于是四川移动有针对性地选择用户进行外呼，与他们交流当前资费套餐的利弊，结果使大部分人调整了套餐方式。

　　在饱受争议的漫游费听证活动开始之前，上海移动就以推出“功能包”的优惠形式，大幅降低国内漫游资费标准，降幅达到70%左右。这样的降价幅度使本次漫游费听证会的地位颇为尴尬。

　　今年1月18日， 北京移动将原有的畅听99套餐降价11元，“包装”成全新的88套餐，并实行本地接听免费。遗憾的是并非所有全球通用户都能享受到这种套餐。