光明日报：由手机漫游费听证会引发的四个思考

　　1月22日，备受关注的“降低移动电话国内漫游通话费上限标准”听证会在北京举行。听证会的组织者——国家发改委和信息产业部表示，实施方案会尽快出台，作为手机高资费最后一块“坚冰”的漫游费将最终下调。

　　听证会上，来自不同行业、代表不同消费群体的18名代表都提出了各自的意见。多数代表倾向以下降幅度达63%的第二套方案为基础，并建议作适当调整，他们将对听证方案的意见集中在漫游成本核算等方面，希望降低资费的步子迈得更大一点。

　　思考一：漫游的成本是多少

　　很多代表对手机漫游通话有没有成本、成本如何计算等问题提出了质疑。根据信息产业部定义,手机国内漫游通话费是指手机用户离开其归属本地网,在国内其它本地网使用手机时发生的基本通话费。此前，一些电信专家认为，手机漫游不过是在漫游地和注册地之间,传送由计算机自动生成的简单信息,成本非常低，几乎为零。

　　为此，国家发改委在听证会前向代表们提供了一份审计报告，披露了手机漫游成本为每分钟几分钱。为了做到客观、公正，漫游成本不是由移动电信企业提供的，而是由独立的第三方——中审会计事务所研究计算得出的。但是，这份审计报告并未说明漫游时的本地通话费和长途通话费的运营成本。

　　参加此次听证会的中国移动通信集团公司代表陆文昌表示，手机漫游是有成本的，此次资费调整会对企业收入和利润产生一定影响。同时，他和多数电信企业一样，表示支持和理解此次漫游资费调整。“两个方案都把高出本地通话标准资费的每分钟0.2元取消了，对此表示欢迎。”来自上海的代表江宪提出，“我更关注占漫游通话费中大部分的长途话费的运营成本，漫游时收取的0.7元/分钟的长途话费有哪些依据？”

　　此次调整方案的制订者之一、国家发改委宏观经济研究院研究室主任王学庆表示，把手机漫游时移动企业的运营成本精确算出非常难，而且可能旷日持久。因为听证会讨论的是漫游费上限，即“天花板”价格，而不是精确定价。方案的制定是以成本为基础而不是等于成本，因此，只要将成本估算相对合理就行了。

　　思考二：降价空间能不能更大

　　这次听证会讨论的两个方案，都明确取消了高出本地通话标准资费的每分钟0.2元。有争议的不过是采取降幅更大的第二种方案，还是降幅相对过小的第一种方案。因此，提交听证会讨论的两个方案是否降到位了，成为代表们关注的又一焦点。

　　来自中国消费者协会的代表戴崴认为，方案一资费下降幅度很小，且计算复杂，与消费者要求相距太远，故不赞成。方案二有所进步，但仍存在瑕疵，希望进行修改。方案二将国内漫游通话费与长途电话费进行捆绑，主叫上限标准为每分钟0.7元，比调整前的后付费用户使用该项通话高出0.1元，给消费者造成了不降反升的认识。

　　“让同一条河里的鱼儿自由漫游，”来自辽宁的代表沈长征说，用行政区划界定手机服务区，是变相设置服务标准，没有合理依据。他建议，中国移动、中国联通在全国实行同网同价，取消漫游概念；或者将全国划成更大的区域，在更大的范围不收漫游费，实行同网同价。

　　很多代表都提出，在方案二的基础上还应再下降。全国政协委员朱锦林发布的数据显示，中国移动2006年总收入为2953亿元，利润为921亿元，税后利润率为22.38%，而电信全行业的税后利润率为19.76%，这一利润率超出全球很多电信运营商。他认为，电信运营业利润率应降到15%以下。